NECESSITATS ASSOCIATIVES
MARC TEÒRIC I CONTEXT SOCIAL
Aquest estudi e analitza les conseqüències que els canvis socials estan tenint en el les entitats no lucratives, especialment en la branca social del mateix i aprofundeix en les implicacions que el nou context té per al seu futur.
Com a punt de partida es descriuen les relacions entre Estat, mercat i societat civil en les últimes dècades, en aquells països europeus caracteritzats per comptar amb règims de benestar social, i aprofundeix en els canvis que s'estan produint recentment. Analitza els nous reptes que escomet la societat civil en el context actual, els espais d'acció que s'obrin, així com les seues interaccions amb l'Estat i el mercat, especialment en els àmbits relacionats amb el benestar social. Descriu les conseqüències que aquests canvis tenen per a les entitats socials, les implicacions per al seu posicionament i aprofundeix en reptes de futur que poden ajudar les entitats a fer front als nous temps.
En l'anàlisi i desenvolupament es tenen en compte dues perspectives complementàries: d'una banda es contextualitza l'actuació i posicionament de les entitats no lucratives en el marc de les tendències de la societat civil de la qual forma part. D'un altre costat, es té en compte la perspectiva internacional, especialment europea. Entenem que en un moment de canvis globals, aquests dos enfocaments d'amplitud de perspectives enriqueixen i il·luminen la reflexió, perquè el les entitats no lucratives no actua de manera independent, sinó dins de la societat civil i en relacions permanents amb l'àmbit públic i l'àmbit privat lucratiu; a més el seu esdevindre està determinat per les tendències de canvi de les societats i polítiques europees.
Des de mitjans segle passat a Europa occidental, com a conseqüència de l'expansió dels models de benestar, l'Estat el mercat i la societat civil, van viure en un fràgil equilibri, fruit del pacte implícit entre els models socialdemòcrata i democratacristià i de les concepcions de la societat civil liberal-individual i cívica republicana. En les últimes dècades i especialment en els últims anys, aqueix equilibri s'ha trencat; tot indica que caminem cap a un Estat que s'empetiteix, a poder i espai, un mercat que creix en dimensió i influència i una societat civil que es reconfigura en el nou escenari.
D'altra banda, les fronteres entre els diferents àmbits, és a dir, l'àmbit del públic, el privat lucratiu i el privat no lucratiu, són menys nítides que en el passat, es fan més borroses i la permeabilitat i influència mútua (influència que no és proporcional) és més intensa. Però els canvis, no afecten només els espais que cadascun ocupa i a la relació de forces, sinó també a la cultura i les maneres d'operar. La penetració del mercat en àmbits que abans estaven reservats a l'Estat i a la societat civil, no s'ha reduït solament a l'ocupació d'espais, sinó que també ha afectat els elements culturals i les lògiques de funcionament. D'aquesta manera, en la gestió dels béns públics, juntament amb aspectes positius de la lògica del mercat com l'orientació al client, l'eficiència o la capacitat d'innovació, s'han introduït altres negatius, com la cerca de la rendibilitat econòmica i del lucre a qualsevol acció, la primacia de la competència sobre la cooperació o la prevalença dels interessos econòmics sobre els valors de la justícia i la solidaritat.
Les entitats socials no són alienes a aquestes lògiques, ja que d'una banda les pateixen, per exemple en els sistemes de contractació pública i per una altra les incorporen en les seues pràctiques. Assistim en aquests moments a un procés de fragilitat democràtica que afecta sens dubte les entitats socials.
Les solucions que s'estan donant per a l'eixida de la crisi econòmica, la qual cosa s'ha anomenat reprendre la senda del creixement, no sembla que vagen a restablir els pilars en els quals es basa una societat civil activa i madura en la qual quede reforçat el paper de les entitats no lucratives. Més aviat al contrari, el creixement de les desigualtats, l'augment de la pobresa i exclusió social, la vulneració de drets fonamentals, la pèrdua de drets socials, etc. deterioren els elements consubstancials a un Estat sòlid i a una societat civil que defensa els béns comuns. Paradoxalment, la crisi, que va afectar fonamentalment la legitimitat de les regles del mercat i les seues pràctiques, lluny de reequilibrar les relacions entre mercat, Estat i societat civil, ha tingut com a conseqüència un reforç del primer en detriment dels altres dos.
La crisi d'altra banda ha portat amb si reformes i sobretot retallades socials, que no solament influeixen en l'empitjorament de les condicions de vida de les persones, sinó que suposen una modificació en tota regla dels principis pels quals els sistemes de benestar social han vingut funcionant fins al moment. D'aquesta manera es passa a posar el focus en l'activació més que en la protecció, en les obligacions més que en els drets, en la llibertat d'elecció més que en la garantia dels serveis, es posen límits a la universalitat de determinats serveis i es distingeix cada vegada més entre servei universal i servei gratuït.
A tot això no és aliena l'actuació de les entitats no lucratives, perquè són evidents les conseqüències d'aquests canvis per a la seua acció quotidiana i també per a la seua funció social. El fort impacte que està tenint la crisi en les organitzacions fa que aquestes s'hagen de centrar en la resposta a les necessitats immediates i en el sosteniment dels seus serveis, quan no en la seua supervivència. La conseqüència evident és l'absència d'anàlisi prospectiva, sobre les característiques de la societat que tindrem en el futur i sobre els reptes als quals haurà de fer front el les entitats no lucratives com a conseqüència del canvi social.
Deixem constància d'algunes tendències de les societats europees per als pròxims anys, que tindran clares conseqüències per a l'actuació de la societat civil: el creixement de les desigualtats, els canvis demogràfics, els efectes de la societat de la informació i de les tecnologies de la informació i la comunicació (TIC), els canvis en les formes de vida i de família, i el creixement de la pobresa i l'exclusió social.
Els reptes que afronten les nostres societats davant aquests canvis d'evident envergadura, no tenen clares respostes, però no per això hem d'eludir la pregunta sobre les conseqüències que els mateixos tenen per a les entitats. La difícil situació en la qual ens trobem en aquests moments, no pot fer-nos ignorar les oportunitats de futur ni portar-nos a la conclusió que es presenta un panorama sense futur per a la societat civil. Les evidències demostren el contrari: en els últims anys, especialment des de de 2010, la societat civil, tant a nivell mundial com a Espanya ha donat clares mostres de vivor i de 14 Canvis Socials i les entitats no lucratives: Actuar en un nou context capacitat de reacció (creixement de diversos moviments socials com el 15M o la Plataforma d'Afectats per la Hipoteca, noves accions de solidaritat comunitària a nivell local com els bancs de temps, menjadors socials, ajuda mútua, nous usos “activistes” de les tecnologies de la informació, etc.).
Ens trobem doncs d'una part en un context advers, per la creixent pèrdua de responsabilitat de l'Estat en els assumptes públics i l'augment de la presència i influència del mercat en els espais i àmbits en els quals es gestionen els béns comuns. Però ens trobem també en un moment de revitalització i emergència de nous moviments socials, aparició de noves formes de solidaritat primària i de compromís cívic, amb les quals el les entitats no lucratives i especialment les entitats socials han de connectar, sabent aprofitar la força que porten amb si i col·laborant estretament amb aquestes.
El nou escenari ofereix moltes oportunitats i espais per a l'actuació de la societat civil, per al seu enfortiment i rellevància. Cal esperar en el futur una societat civil més mobilitzada, més organitzada i més influent en la defensa dels béns comuns aprofitant les possibilitats que ofereixen les TIC per a produir canvis d'escala i impacte col·lectiu. Un interrogant és fins a quin punt les entitats socials, que són un comunicat important de la societat civil, se sumaran a aquestes tendències i impulsar les mateixes, o per contra es quedaran en la rereguarda creixentment desconnectades. En les societats del futur serà necessari un major protagonisme de la gestió col·lectiva dels riscos socials.
Caminem cap a un model mixt de benestar, welfare mix, en el qual la provisió del mateix no estarà sol ni preferentment en mans de l'Estat, però tampoc en mans del mercat, sinó que per a moltes persones dependrà de la capacitat de resposta de la societat civil i de la densitat del teixit social i de l'actuació de la solidaritat primària. És en aquest context en el qual el les entitats no lucratives haurà de reforçar les seues funcions clàssiques de contribució a la cohesió social, participació a en la democràcia local, generació de valors i prestació de serveis. Tot això haurà de fer-ho en un context creixentment conflictiu, desestructurat i desigual, potenciant els béns col·lectius i corresponsabilitzant-se en la gestió dels béns públics des de l'ètica, la dignitat i el compromís.
La prioritat ara és preparar-se per al canvi i generar les condicions que el facen possible amb noves perspectives de treball que han de guiar l'actuació de les entitats socials: prevaldre la cooperació sobre la competició, basar l'actuació en evidències reforçant la qualitat i eficiència, orientar-se a resultats, demostrar els impactes que s'aconsegueixen, fomentar les aliances operatives, cerques nous canals de cooperació amb l'àmbit públic, l'àmbit empresarial i altres actors de la societat civil i orientar-se preferentment a les respostes innovadores davant els reptes futurs.
Estat minvant, mercat creixent i societat civil descol·locada
No pot haver-hi una societat florent i feliç quan la major part dels seus membres són pobres i desgraciats. Adam Smith
En la segona meitat del segle XX a Europa es va mantindre un equilibri relatiu entre Estat, mercat i societat civil com a solució de compromís social, econòmic i polític entre les diferents ideologies dominants i entre els legítims interessos individuals i els béns col·lectius. Aquest equilibri històric, que va caracteritzar l'anomenat model social europeu en les dècades post-guerra, s'està trencant, de manera que el mercat adquireix una posició dominant, envaint l'esfera de l'Estat, especialment per la via de l'entrada en la provisió de serveis i deixa descol·locada a la societat civil a qui se li atribueixen nous rols fonamentalment d'índole pal·liatiu i subsidiari.
Analitzarem els processos pels quals el mercat progressivament entra en àmbits que prèviament estaven reservats al camp públic o en els quals era especialment activa la societat civil. Aprofundirem en el que té de retòrica i de realitat l'argument de l'eficiència empresarial en la provisió de serveis públics i en les tendències que s'estan donant en alguns països, a fi d'apuntar claus que ens poden ajudar a situar-nos més enllà de les concepcions clàssiques en un context diferent de governança.
Entenem per societat civil aquell àmbit plural i divers que està format pels ciutadans i les seues organitzacions, siguen aquestes formals o informals i que es diferencia de l'àmbit del mercat en el qual operen les empreses i de l'àmbit de l'Estat en el qual actuen les administracions públiques. El concepte de societat civil adquireix diferents concepcions i matisos, depenent de tradicions i ideologies.
Les organitzacions de les entitats no lucratives actuen en diferents camps com per exemple l'educatiu, sanitari, de defensa dels drets humans, social, mediambiental, cultural etc. El les entitats no lucratives d'Acció Social representa per tant una part de les entitats no lucratives, és a dir aquella que actua en el camp social.
El les entitats no lucratives d'acció social és l'àmbit format per entitats privades de caràcter voluntari i sense ànim de lucre que, sorgides de la lliure iniciativa ciutadana, funcionen de manera autònoma i solidària tractant, per mitjà d'accions d'interés general, d'impulsar el reconeixement i l'exercici dels drets socials, d'aconseguir la cohesió i la inclusió social en totes les seues dimensions i d'evitar que determinats col·lectius socials queden exclosos d'uns nivells suficients de benestar.
El mercat envaeix l'esfera pública i l'espai natural de la societat civil
Actualment s'està produint un canvi profund en aquest “equilibri” i separació d'espais que es tradueix en dues tendències: d'una banda en el corriment de les davanteres ens els tres àmbits i per una altra en el fet que aqueixes fronteres es fan més poroses, quan no borroses.
En aquest canvi, és evident que l'orientació dominant és cap a un mercat creixent, que penetra camps que prèviament estaven reservats a l'àmbit del públic i a la societat civil i un Estat minvant, que perd protagonisme i espai, especialment en la seua funció protectora i redistribuidora; en la societat civil, no obstant això, es donen tendències ambivalents, ja que d'una banda perd espai i protagonisme, però per una altra adquireix noves funcions i opera en espais en els quals abans estava infrarepresentada.
El predomini del mercat i la seua entrada progressiva en les esferes que abans estaven reservades a l'àmbit de les administracions públiques, o en aquelles en les quals actuava predominantment la societat civil, té com a conseqüència el que també s'implanten en aquests àmbits els seus principis organitzacionals, objectius i modus operandi; això és més evident en les tres últimes dècades i especialment des de l'inici de la crisi. Un mecanisme central de l'expansió del mercat en les altres esferes és la re-comodificació (o re-mercantilització) de diversos serveis i béns d'interés general (educació, sanitat, transport, energia, aigua, prestacions socials, etc.) que es troben cada vegada més subjectes a les lleis del mercat.
Un exemple evident d'aquestes tendències són els canvis que s'han donat en les normatives de contractació pública, tant en l'àmbit espanyol com en l'europeu i l'aplicació i interpretació pràctica d'aquestes. Els principis de la lliure concurrència i el preu, s'han imposat pràcticament de manera generalitzada en la provisió de serveis públics, independentment de la naturalesa i característiques d'aquests, de manera que no s'han tingut en compte, excepte excepcions, aquells serveis que no poden estar sotmesos a l'interés econòmic i en l'adjudicació i la provisió del qual han de prevaldre criteris diferents als establits per les regles del mercat.
La capacitat d'influència dels mercats en els governs és desproporcionada actualment. Això és pel fet que en la fase actual de globalització, els mercats es troben cada vegada més integrats a nivell mundial, amb la possibilitat de transaccions i moviments de capital quasi-immediats i massius (milers de milions d'euros en mil·lisegons). No obstant això, i paradoxalment, els mercats laborals romanen altament segmentats d'acord amb els nivells de qualificació i oportunitats, internacionalment i intersectorialmente; això és degut entre altres raons a dificultats de transmissió de la força de treball entre sectors, factors de naturalesa discriminatòria (racials, de gènere, d'edat, etc.), restriccions legals i administratives i insuficiència de xarxes de suport al capital humà.
A pesar que la crisi ha vingut fonamentalment determinada per les disfuncions creades pels mercats, contràriament al que caldria esperar, en aquests anys la influència dels mercats s'ha redoblat, especialment la del sector financer; aquest procés s'ha produït a costa dels Estats, que han hagut d'eixir al rescat d'aquells desequilibrant les seues balances. De fet l'economia financera ha sobrepassat exponencialment el valor de l'economia real i aquest creixement s'ha continuat produint fins i tot en els anys més durs de la crisi, tant en el mercat d'accions, com en el de derivats i en el de deute.
La força dels Estats, decreix no sols a nivell individual sinó a nivell global; això es demostra especialment en la seua incapacitat d'establir sistemes de governança a través dels organismes multilaterals o internacionals com l'Organització de Nacions Unides (ONU). És ben coneguda l'opinió popular, especialment després de les injeccions massives de diners que han fet els governs per a salvar el sistema financer, que els Estats han rescatat als mercats (mantenint les seues regles de joc) mentre que s'han oblidat de la ciutadania que en últim terme ha sigut qui ha pagat les conseqüències del seu funcionament “imperfecte”. D'acord amb el sistema clàssic en el qual es representen els tres sistemes econòmics (comptabilitzats o no comptabilitzats) que funcionen en la societat, podríem dir que el primer sistema, és a dir, aquell que està orientat fonamentalment al lucre i benefici privat, creix desproporcionadament respecte al segon sistema, és a dir, el que proveeix serveis públics planificats i també respecte al tercer que se centra en l'autoajuda, l'ajuda mútua i l'activitat econòmica orientada fonamentalment a finalitats socials. Aquest creixement es dona no sols per l'expansió del mercat a través de l'economia financera, sinó per la seua entrada en el camp dels serveis públics i l'economia relacionada amb els béns socials, desnaturalitzant en moltes ocasions la fi primordial d'aquests.
Eficiència i provisió de serveis: evidències i ideologies
La Unió Europea (UE) va ser concebuda des dels seus inicis com un projecte amb una dimensió política, econòmica i social, forjat en els valors de la pau, la solidaritat, la democràcia i els drets humans. Són evidents els grans progressos en els Estats membres en tots aqueixos àmbits en la segona meitat del segle XX. No obstant això, en els últims anys els avanços en l'àmbit polític i social s'han ressentit, especialment a conseqüència de la crisi, quan la governança econòmica s'ha situat en el centre de l'agenda política en detriment de la dimissió social (progrés democràtic, drets i solidaritat). Els pilars del projecte europeu van buscar des del principi un equilibri entre la seua dimensió econòmica, política i social. No obstant això l'ànima social de la Unió està perdent força en els últims anys en favor del pragmatisme econòmic. D'aquesta manera, és la mateixa UE la que desequilibra la balança, perquè de la mà de la governança econòmica, determinada per la necessitat de fer front a l'efecte de la crisi de deute, hem assistit a l'increment del desequilibri entre Estat, mercat i societat civil
Actuar en un nou context una menor capacitat de decisió de la ciutadania sobre els assumptes que li incumbeixen i en un afebliment dels Estats a l'hora de fer les seues polítiques, especialment quan aquests tenen alts nivells d'endeutament. L'impuls del mercat d'altra banda no és nou, sinó que simplement ha pres vigor com a conseqüència del nou context. De fet, ha vingut en bona part determinat per la liberalització i privatització dels serveis públics a fi de fer un mercat interior obert i competitiu… i contribuir a la millora i eficiència dels serveis, fent molts serveis d'interés general més assequibles”.
Per a afavorir aquest procés la UE ha adoptat instruments jurídics vinculants en elements clau com per exemple la Directiva sobre el comerç de serveis en el mercat interior o “Directiva Bolkenstein”. Amb la legítima i correcta intenció d'aconseguir que en el conjunt de la UE els serveis públics siguen més eficients i assequibles, s'han endossat dos principis que no són de la mateixa naturalesa ni han d'anar necessàriament units: el primer obeeix al camp de la gestió i pretén un millor servei a la ciutadania, el segon no obstant això és un principi ideològic, segons el qual es pressuposa que el privat és més eficient i barat que el públic. D'aquesta manera, s'instaura la creença que el que cal fer és liberalitzar i posar els serveis d'interés general, inclosos aquells que són d'interés no econòmic, en mans del mercat, i en conseqüència traspassar bona part d'allò que estava en mans de l'Estat a les mans del mercat, forçant simultàniament a la societat civil a operar amb les regles del mercat, si vol tindre protagonisme en la gestió del públic, és a dir, d'allò que li correspon. Aquesta posició europea està tenint una influència directa en els sistemes de contractació a Espanya i en els sistemes de subvencions, de manera que condiciona sens dubte també el paper de les entitats no lucratives en la provisió de serveis, que es veu sotmés a les regles de la concurrència. La decisió de traspassar parcialment el que està en mans de l'Estat a les mans del mercat, trenca al seu torn un dels equilibris implícits que han estat en la base del model social europeu constituït pel pacte entre socialdemòcrates i liberals.
Els estudis no confirmen que la gestió privada dels serveis públics siga més eficient En la reconfiguració de les funcions i espais de mercat- Estat-societat civil des dels anys 70, en el que concerneix els serveis, en termes generals es poden identificar dues fases.
En la primera el mercat entra en àmbits que prèviament eren considerats monopoli de l'Estat, com a expressió sobirana i democràtica de l'interés general; això es tradueix principalment en la gestió privada de subministraments com a energia, electricitat, aigua, transport, etc. El procés s'inicia en els anys 80 al Regne Unit i en els anys 90 en la resta d'Europa i es consolida en els anys 2000, en part amb la creació d'un mercat intern de serveis d'interés general per la UE.
Amb molt menys pes, durant el període de privatitzacions, el les entitats no lucratives no lucratiu, especialment el les entitats no lucratives d'Acció Social (TSAS), es desenvolupa de manera important en diversos països, en part per l'activació i participació ciutadana a favor de grups desfavorits i causes d'interés general (medi ambient, drets humans), però també perquè actua en la provisió directa de serveis per a pal·liar les manques de l'Estat, mitjançant subsidis públics (inclosos els fons estructurals de la UE).
La segona s'inicia en la segona meitat de la dècada 2000 amb la creació d'un mercat intern de serveis d'interés general per la UE i la seua implementació pels Estats membres, així com l'expansió de les anomenades Public-Private Partenariats (PPP) o Associacions Público-Privat. El paper de les organitzacions empresarials, els think tanks dependents d'aquestes i l'activisme d'alguns governs, ha sigut clau a potenciar un discurs que deslegitima la gestió estatal dels serveis o activitats econòmiques, i potència la imatge de major agilitat, eficiència i eficàcia en la gestió privada lucrativa dels serveis públics.
En aquest procés la societat civil i en concret el les entitats no lucratives, no han sigut capaços de mantindre un discurs congruent i unit que fera contrapés a la tendència dominant. Els Estats membres apliquen creixentment un esquema de concurrència competitiva com a mesura d'estalvi en la provisió de serveis públics (sistema que ve en bona part promogut per la Comissió Europea). En aquests sistemes, el les entitats no lucratives es troba en una situació de desavantatge per la seua falta de “competitivitat” enfront d'actors privats lucratius que “trenquen els preus” basant-se en economies d'escala o mitjançant la devaluació dels serveis. La creixent expulsió de les entitats de les entitats no lucratives d'aquests àmbits, els porta a competir en desavantatge o a reposicionar-se elaborant un discurs polític menys càndid enfront de la pressió que suposa el mercat en la realització de la seua funció social: la inclusió social, la participació ciutadana i la promoció de la democràcia.
PUNTS CRÍTICS EN LA PRIVATITZACIÓ DELS SERVEIS
La transformació de monopolis públics en privats, disminuint el nombre d'operadors en lloc d'augmentar-los.
La disminució de la qualitat de l'ocupació; empitjoren les condicions laborals i augmenta la subcontractació.
La no garantia de l'accés universal, ja que augmenten els preus i es restringeix el dret d'accés als sectors més rendibles.
Empitjora la qualitat dels serveis.
L'Estat no estalvia costos perquè ha de pagar més per a les mesures de regulació d'ocupació (almenys en els Estats que tenen una xarxa de protecció social intensa de la desocupació); paga més per a la modernització de les infraestructures a fi de que les empreses i els serveis a privatitzar siguen més atractius; en cas de fallida ha de recuperar el servei al seu cost.
El creixement de la influència del sector privat sobre les administracions locals.
La disminució del nivell de productivitat i d'I+D després de la privatització.
La insatisfacció dels usuaris per la falta d'adaptació dels serveis a les necessitats de les comunitats.
La transferència de poder de l'Estat cap al mercat s'ha intensificat en els anys de la crisi, especialment a partir de 2010, resultant en un endeutament dels Estats i pèrdua de la seua capacitat de decisió. Aquesta tendència és major als països que han hagut d'acudir a un rescat per part de la UE, del Banc Central Europeu (BCE) i del Fons Monetari Internacional (FMI) o estan sotmesos a disciplina especial per un Memoràndum d'Entesa. La Troica17 ha posat en molts casos com a condició als Estats per a concedir préstecs, el que dugueren a terme reformes administratives en les quals s'inclou la privatització de serveis i actius públics.Aquestes decisions a més han sigut preses a esquena, quan no amb l'activa oposició, de la societat civil i mitjançant processos poc democràtics. La venda i privatització de béns i serveis públics ha aconseguit sectors diversos com l'aigua, l'energia (gas, electricitat), les infraestructures de transport, els serveis postals, els bancs nacionals, els serveis de salut, els edificis públics, incloses els habitatges socials, etc. En moltes ocasions, aquests béns han sigut venuts al sector privat a preus baixos donada la conjuntura econòmica, contribuint en escassa mesura a reduir el deute públic.
El nou context d'austeritat fiscal i reducció de costos, juntament amb un marc legal propici a la competència entre actors privats per a la provisió de serveis de benestar, obri una fase d'expansió d'aquest mercat interior en la provisió de serveis mitjançant privatitzacions i PPP (en sanitat, en l'educació, agències d'ocupació, etc.) i la privatització d'empreses públiques no rendibles o insuficientment rendibles. Tot això està causant una re-“comodificació o re-mercantilització” de diversos serveis i l'expansió de la lògica del mercat en àmbits prèviament protegits fins i tot en espais que prèviament eren propis de les entitats no lucratives, especialment aquells vinculats als serveis socials i a l'atenció a les persones excloses.
La ciutadania aposta per la desmercantilizació dels assumptes públics Malgrat les decisions dels Governs i de les institucions comunitàries, perquè es gestionen els béns serveis d'interés comú pel mercat, malgrat les pressions del món empresarial i malgrat els suports dels grups creadors d'opinió, no sembla que la ciutadania europea estiga conforme amb aquesta tendència. Sempre que ciutadans i ciutadanes han pogut votar sobre aquest particular, ha eixit guanyadora la gestió pública, la qual cosa demostra que els pobles europeus tenen idees clares sobre com volen que es gestionen els seus serveis públics.
Arribats a aquest punt hem de fer-nos la pregunta sobre si la crisi actual i les mesures que s'estan prenent per a resoldre-la estan minant els fonaments de la UE i agreujant els desequilibris entre mercat, Estat i societat civil. Mentre el discurs oficial de les institucions comunitàries prediu que Europa emergirà de la crisi unida, amb una política monetària i fiscal comú i més preparada per a defensar-se davant els atacs especulatius, les dades sociològiques no semblen mostrar la recuperació de la senda de creixement vigorós, els indicadors macroeconòmics estan molt desestabilitzats i la pèrdua de cohesió social és evident, al mateix temps que el desencantament ciutadà pel projecte de la Unió. Més enllà dels dubtes sobre la recuperació europea en els mercats globals, la sostenibilitat de l'euro, la viabilitat a curt termini de l'harmonització fiscal, etc., hi ha els qui pensen que existeixen serioses possibilitats que l'estratègia global utilitzada per Europa per a eixir de la crisi (desregulació dels mercats laborals, contenció dels salaris, increment de la desocupació estructural, retallades en prestacions socials, privatitzacions massives, etc.), podrien ventar la voracitat dels mercats mentre el consum no cresca.
En aquest cas, seria impossible mantindre les bases del model social europeu i al mateix temps serien inviables els progressos cap a una Europa més social. El les entitats no lucratives necessita presentar evidències de la seua eficiència en la gestió dels assumptes públics El les entitats no lucratives ha anat elaborant en els últims anys un discurs més consistent sobre el seu paper en la provisió de serveis públics i sobre la necessitat de millorar la qualitat de les seues actuacions i mesurar els seus resultats.
No obstant això, en un context condicionat pel discurs dominant que els serveis proveïts pel mercat són més eficients i en conseqüència més econòmics, és necessari passar de les declaracions a les evidències demostrant de manera efectiva que el les entitats no lucratives aporta valors afegits en la gestió dels serveis públics. A continuació presentem un bon argumentari en favor de les fortaleses de les entitats no lucratives, però no obstant això el repte pendent és completar-la amb evidències i dades objectivament demostrades que la facen creïble, tant per a les administracions com per a la societat.
La qualitat del servei prestat és difícil d'especificar, mesurar i controlar Enfocament a l'usuari. Les demandes dels usuaris del servei són molt diferenciades. Els proveïdors privats poden tindre incentius per a reduir la qualitat per a incrementar els seus beneficis. El les entitats no lucratives no té tal incentiu.
Flexibilitat, innovació i capacitat d'associació Els proveïdors públics i privats estan orientats a prestar serveis a un gran nombre de persones. El les entitats no lucratives té la flexibilitat necessària per a abordar les necessitats individuals. Quan els serveis han de ser dirigits a localitats o segments de la comunitat que es troben excloses de la prestació tradicional dels serveis.
Coneixement, especialització i experiència, Les organitzacions de les entitats no lucratives sovint són establides per membres de la mateixa comunitat exclosa com a resposta a una bretxa o inadequació percebuda en la prestació dels serveis. Serveis de gran intensitat de mà d'obra, on la flexibilitat i el compromís dels voluntaris pot ser un actiu.
Els voluntaris tendeixen a destinar més temps a la prestació d'un servei de major qualitat, especialment en benefici de les persones en situació de desavantatge. Els serveis enfocats als usuaris que no confien en les empreses o en el govern.
Confiança i accessibilitat. Els proveïdors de les entitats no lucratives no tenen intencions ocultes i gaudeixen d'una major credibilitat davant usuaris desencantats. Els usuaris dels serveis tendeixen a necessitar una cartera de serveis coordinats.
Els proveïdors de les entitats no lucratives destinen més temps a la integració de serveis per a l'usurari. Els usuaris tendeixen a tindre dificultats a l'hora de relacionar-se amb els proveïdors de serveis (múltiples desavantatges).
És la Big Society el model adequat?
Els programes de privatització del Govern Britànic van començar en l'era Thatcher basats en els arguments de l'eficiència i l'estalvi econòmic i han seguit amb els governe ulteriors, inclosa la Tercera Via del socialdemòcrata Tony Blair i el recent Govern Cameron. Gran Bretanya és sens dubte el terreny ideal per a testar els efectes de l'entrada intensiva del mercat en la gestió dels béns públics i també per a testar els resultats dels esforços dedicats a potenciar les iniciatives cíviques i el paper de les entitats no lucratives en la gestió dels béns comuns.
Contràriament a l'esperat i contràriament al discurs polític dominant, estudis independents mostren que el procés de privatitzacions ha significat un encariment dels serveis per a la ciutadania i increments de costos per a l'Estat.
L'experiència britànica no solament es caracteritza per la seua insistència en la transferència de poder de l'Estat al mercat, sinó que també ha fet bandera de la transferència de poder de l'Estat a la societat civil, és a dir, el protagonisme de la societat civil en la gestió dels serveis i béns públics, fins al punt que alguns governs han comptat en el seu gabinet amb un Ministre per al les entitats no lucratives. El Primer Ministre David Cameron va iniciar el seu mandat llançant la idea de crear una ”Big Society” (”Gran Societat”) i la va definir com una manera de donar més poder a les comunitats locals i a la ciutadania, llevant poder al Govern i permetent als grups voluntaris i a les comunitats locals gestionar serveis públics. En la pràctica per tant, la intenció és donar més poder a les comunitats locals (“Putting the power in the hands of citizens”) entenent que l'Estat els ha usurpat poders que els són propis, buscant una transferència radical dels poders de les institucions oficials cap a les comunitats, les empreses socials i l'esforç voluntari.
La London School of Economics ha dut a terme recentment un estudi sobre l'aplicació pràctica del localisme, l'activació i participació ciutadana com a desenvolupament de la Big Society a Londres els resultats de la qual han mostrat serioses dificultats en la seua posada en marxa. Una de les conclusions fonamentals és que malgrat les mesures de suport dutes a terme no semblen donar-se les condicions per a la florida de la societat civil; també s'insisteix que és necessari reforçar molt més el partenariat entre l'administració pública i les organitzacions voluntàries, així com un suport més actiu d'aquestes. El principi que on els serveis són gaudits col·lectivament, han de ser gestionats col·lectivament i controlats per la comunitat local no funciona amb la mera voluntat sinó que requereix suports intensos. L'estudi ha identificat una sèrie de riscos i limites en la transferència de la gestió de determinats serveis públics a la iniciativa.
Entre ells destaca la falta de transparència, la falta de claredat dels resultats esperats, la fragmentació de les entitats no lucratives, els riscos que s'assumeixen per part de les institucions, el poc temps dedicat per la ciutadania, l'escassetat de pressupostos comunitaris o la falta d'implicació de les entitats més madures. Els resultats de la investigació han insistit especialment en la falta de capacitació de les iniciatives locals per a prestar aquests serveis i per a implicar la ciutadania, així com la seua dificultat per a cooperar entre les diferents organitzacions i la seua escassa sostenibilitat econòmica. També s'ha posat de manifest la necessitat de diferenciar entre persones voluntàries i entitats voluntàries; mentre que les primeres poden prestar suports puntuals a la comunitat, les segones han demostrat capacitat per a gestionar determinats serveis. A més, no és fàcil retindre a les persones voluntàries al llarg del temps. Les comunitats locals han demostrat més capacitat per a actuar en determinats àmbits com el de l'educació, per exemple en la gestió de biblioteques on s'ha reduït la delinqüència i s'ha fomentat la participació; no obstant això ha quedat patente la seua feble capacitat per a actuar en iniciatives locals en àmbits que requereixen compromisos continuats i serveis permanents (protecció de la infància, cuidar de les persones, emergències, etc.). D'altra banda no és clar que la societat civil i les seues organitzacions estiguen mentalitzades o desitgen assumir determinats serveis públics. La voluntat dels poders públics i els polítics respecte a la implicació de la ciutadania en els assumptes i serveis d'interés general és difícil de portar a la pràctica si les creences i opinions de la ciutadania no estan a favor, si no hi ha un capital local social fort i si no hi ha organitzacions socials que lideren el procés.
Sembla també deduir-se que la ciutadania s'implica en la mesura en què les iniciatives públiques resulten creïbles. En aquesta falta d'entusiasme ciutadà influeix sens dubte la credibilitat que s'atorga al govern i als poders públics, perquè el 60% de les persones considera que el govern amb la Big Society no predica amb els fets i molts pensen que és una cortina de fum per a encobrir les retallades en despeses socials. De fet, la tendència en els últims anys és que al mateix temps que es promou la Big Society, ha decrescut el voluntariat informal i la grandària de les entitats no lucratives; malgrat tot, al 50% de les persones els agradaria estar activament implicats en la presa de decisions especialment en el pla local.
La gran majoria de ciutadans i ciutadanes pensen que les administracions públiques presten millors serveis que les empreses i el les entitats no lucratives en àmbits com l'habitatge, l'oci, la salut, l'educació, la informació i l'assessorament; la configuració d'aquestes opinions ve determinada pel costum, per conviccions personals i també per l'experiència. De fet, excepte en serveis com la cura de les persones, on atorguen més protagonisme al les entitats no lucratives, per als altres serveis es confia més en les empreses i en les administracions, i se'ls atribueix més qualitat, professionalitat i transparència.
Segons la majoria dels analistes i amb la perspectiva ja de diversos anys d'existència, la pràctica de la Big Society tanca una contradicció en si mateixa. Mentre que el discurs és la transmissió del poder de l'Estat a la comunitat i l'apoderament de la comunitat, la pràctica continua sent la transmissió del poder de l'Estat al mercat en un context de retallades. Així, mentre s'atorga el dret de crear escoles lliures free schools, s'elimina el pressupost per a la millora de la renovació dels col·legis i la construcció d'altres nous. La intenció de tractar a les persones com a adults i donar-los més poder en els assumptes públics i de transferir al sector no governamental el 25% dels serveis públics xoca sens dubte amb els ajustos fiscals que es posen en pràctica, la taxació sobre les donacions i l'absència de creixement d'iniciatives mutualistes. En tot cas, si l'opció de transferir la gestió dels serveis públics a la iniciativa privada és inqüestionable, millor és que es faça fomentant la iniciativa social, el micro-emprenedoria i les xarxes locals, que transferint aquests serveis a grans grups empresarials desvinculats de les comunitats.
Anem cap a models híbrids a l'americana?
Els Estats Units (els EUA) es caracteritzen per comptar amb una llarga trajectòria de societat civil activa que es configura en moviments cívics, socials, organitzacions religioses i grups de base de les més variades característiques. El dinamisme de la societat civil en aquest país s'ha associat tradicionalment a la seua capacitat d'iniciativa i a l'escàs intervencionisme de l'Estat que ha deixat amplis espais per a l'actuació de la iniciativa social. Mentre que en molts països europeus, especialment en alguns com Espanya, les entitats de les entitats no lucratives han tingut una forta dependència de les administracions públiques, a l'altre costat de l'Atlàntic el suport privat, siga aquest a través de donacions de particulars, siga per la via empresarial, és molt més actiu i es beneficia a més de règims fiscals molt més favorables. Diferents estudis han associat la forta activitat i iniciativa de les entitats sense ànim de lucre als EUA, a la baixa cobertura de serveis de protecció social, que seria suplida d'aquesta manera per l'autoajuda, el suport mutu, la solidaritat primària i la filantropia. Caldria suposar des d'aquesta perspectiva que en la vella Europa en el futur pot créixer en major mesura la iniciativa social, davant les menors capacitats de cobertura i protecció dels serveis públics i l'emergència de necessitats socials. Es calcula que l'any 2012, als Estats Units operaven entorn de 2.300.000 d'entitats sense ànim de lucre, la qual cosa significa que hi ha una organització activa per cada 175 americans.
El sector no lucratiu d'altra banda està adquirint pes progressiu en l'economia americana. Una mostra del seu dinamisme és que entre els anys 2008 i 2012, el nombre total de persones emprades als EUA va decréixer a causa de la recessió, mentre que en el sector no lucratiu el nombre total d'ocupacions va créixer, igual que ho van fer els salaris. Des de l'any 2000 al 2010, s'estima que el sector públic va créixer en percentatge d'ocupacions un 8%, el sector privat va decréixer en un 1% i el sector no lucratiu va créixer un 17%.29 En el mateix període, l'increment dels salaris en el sector públic va ser del 23%, en el privat van decréixer l'1% i en el sector sense ànim de lucre van augmentar un 29%.
La importància del voluntariat als EUA és molt alta; s'estima que l'any 2010 hi havia quasi 63 milions de persones voluntàries. El voluntariat és una part essencial del sector sense ànim de lucre i amb el seu treball fa possible que aquest funcione.
En els últims anys, diferents estudis han analitzat els anomenats models híbrids d'organitzacions, és a dir, organitzacions que persegueixen primàriament una missió social però que es fonamenten essencialment en ingressos i operacions comercials.
En el model híbrid ideal, el valor social i els ingressos comercials no són divisibles ni han d'anar per separat. Quan les organitzacions combinen la seua missió social amb les activitats comercials entren en un terreny delicat en el qual no és fàcil trobar el punt adequat d'equilibri entre els objectius socials i econòmics, per a evitar que la missió vaja a la deriva, de manera que l'organització es concentre en el benefici en detriment dels béns socials. En el model híbrid ideal els dos aspectes (social i econòmic) estan plenament integrats, de manera que tot el que es fa produeix simultàniament totes dues coses, valor social i ingrés comercial. No es tracta per tant d'una elecció entre missió o benefici, perquè tots dos objectius formen part de la mateixa estratègia. Més encara, la integració dels valors socials i comercials genera un cercle virtuós de beneficis econòmics que es reinverteixen en la missió social de l'organització, la qual cosa permet solucions dels problemes socials a àmplia escala aconseguint majors impactes. El suport als models híbrids exigeix un ecosistema adequat i innovador que de moment no existeix. La seua florida, que alguns han considerat que contribuiria a introduir els principis humanitaris en el capitalisme modern, requereix d'un caldo de cultiu adequat i de canvis almenys en quatre àmbits: en primer lloc en els marcs normatius que regulen aquestes organitzacions; en segon lloc en la introducció de sistemes de finançament adequats, (microcrèdits, capital de risc social, etc.); en tercer lloc, trencar la clàssica distinció entre clients i beneficiaris, perquè en els models híbrids el beneficiari quan consumeix produeix valor social; en quart lloc, una cultura organitzativa diferent que fomente el talent i la innovació.
Responsabilitats compartides però totes al mateix nivell?
Un governança mal entesa pot portar al fet que les administracions públiques eludisquen les responsabilitats que els són pròpies: ser garants dels serveis i drets, protecció dels ciutadans, etc.
Les entitats de la societat civil són corresponsables dels béns comuns i dels assumptes públics, però les seues responsabilitats no poden estar al mateix nivell que les responsabilitats públiques.
En un context de transferència de responsabilitats de l'Estat a la societat civil, pot haver-hi oportunitats de creixement per al les entitats no lucratives, però això no implica necessàriament millores per als grups i persones amb el qual aquest treballa. Els assumptes relacionats amb els béns i serveis públics no es poden reduir al mer debat sobre la seua gestió, atés que la qüestió fonamental és on recauen les responsabilitats. A
l mateix temps que s'intensifiquen els discursos de la participació social, es produeix una despolitizació de l'Estat i de la societat civil. La governança és la paraula que s'ha posat de moda en els últims anys per a parlar de les responsabilitats compartides en la gestió dels assumptes públics. Però la governança pot ser bé o mal entesa; de fet el procés de despolitizació ve en moltes ocasions disfressat d'estratègies de governança, de manera que el caràcter polític que han de tindre les decisions de l'Estat es traspassa a una fragmentació de decisions en múltiples arenes en les quals no estan absents les forces econòmiques.
En el pla internacional assistim en els últims anys a un desplaçament de l'autoritat i el poder de decisió cap a agències reguladores, organismes multilaterals i supranacionals, troiques, etc. que tenen el poder de les decisions, mentre la il·lusió dels ciutadans és que l'autoritat última roman en els governs. D'aquesta manera, les decisions polítiques, que per naturalesa són negociades i conflictives, se substitueixen per enfocaments i processos determinats per la gestió, la tecnocràcia i el lideratge dels experts; la participació pública es transforma en un procés de despolitizació caracteritzat per la desaparició dels antagonismes, el rebuig a les divisions ideològiques i la tecnocràcia.
Aquest procés està estretament lligat a la pèrdua de capital social i decreixement en els nivells de ciutadania i democràcia. La promoció de la justícia social és una responsabilitat essencial de l'Estat, que només pot fer-se efectiva amb drets i protecció social efectiva; drets i protecció social són ingredients essencials perquè puga haver-hi una ciutadania activa i participació comunitària adequada.
És una responsabilitat pública facilitar la participació de tota la ciutadania en la vida política, econòmica, cultural i social; no és un mer acte graciable. Les administracions han d'entendre que no estan només per a proveir serveis a ciutadans i ciutadanes objecte, sinó per a promoure la participació de ciutadans i ciutadanes subjecte. És en aquesta tasca de la participació, en la qual es requereix un canvi de mentalitat per part de lo públic i en la qual adquireixen correcte sentit paraules com la corresponsabilització i relació Estat – comunitat. L'Estat no pot eludir les seues responsabilitats, però al mateix temps és imprescindible un major compromís de la comunitat; tot sembla indicar que caminem cap a temps nous, en els quals les responsabilitats de la comunitat seran majors. Aquesta responsabilitat és mútua (però no al mateix nivell), de la ciutadania en els assumptes públics i de l'Estat amb la ciutadania, perquè ajudar les persones a participar és ajudar-los a generar societats més democràtiques. Les entitats de la societat civil han de contribuir de manera especial a l'organització de les comunitats i la seua estructuració. Però això no eludeix el rol crucial que ha d'ocupar l'Estat en la promoció de la justícia social i del desenvolupament dels serveis públics, que és vital per a l'impuls de la ciutadania activa i de la cohesió de les comunitats.