UN NOU CONTEXT

Canvis Socials i les entitats no lucratives: Actuar en un nou context

L'aprimament de l'Estat, determinat per la seua escassa disponibilitat de recursos i l'opció per l'externalització de molts serveis de garantia pública, no pot convertir-se en motiu per a endossar a la ciutadania responsabilitats individuals sobre el seu propi benestar, sobre la protecció del medi ambient, la cura del patrimoni cultural, el desenvolupament de la cultura, l'educació, el manteniment de la salut, la cura de les persones majors, etc., que si no hi ha altre remei han d'estar garantides per l'àmbit públic. Les entitats d'iniciativa social han de contribuir a aquestes tasques i corresponsabilitzar-se, però això no eximeix de recordar que l'Estat té la primera responsabilitat de protegir als seus ciutadans i ciutadanes, el medi ambient, el patrimoni, la cultura, etc. i generar les condicions perquè això siga possible. A l'efecte de les responsabilitats públiques i a manera indicativa, la taula següent descriu la graduació de les mateixes entre Estat i iniciativa social, que no poden estar al mateix nivell.

L'aprimament del públic és una arma de doble tall per a les entitats de les entitats no lucratives. D'una part condueix a majors oportunitats, protagonisme i visibilitat de la societat civil. D'una altra part porta amb si un increment de les desigualtats per la reducció de la protecció, l'afebliment dels serveis i la pèrdua de funció redistributiva de l'Estat. El risc per tant és que la societat civil acabe, en determinats àmbits, ocupant el terreny públic, això sí, amb una funció merament pal·liativa en la protecció dels béns públics, la compensació de les desigualtats i l'exclusió.

1. Estat minvant, mercat creixent i societat civil descol·locada Quan es produeix aquesta situació, creix la discordança entre els principis i valors en els quals s'ha forjat bona part de la societat civil (justícia, drets, béns comuns, reducció de les desigualtats, etc.) i la seua actuació pràctica centrada en l'atenció a les persones, però no orientada a la transformació de la societat. Es pot donar per tant la paradoxal situació que la les entitats socials els vaja bé (més recursos, més activitat), però no obstant això a les causes socials i grups de població als quals aquestes defensen no els vaja tan bé.

Societat civil més interconnectada

Des de la perspectiva clàssica actualment preval la concepció de la societat civil liberal-individualista sobre la concepció cívica-republicana.

Les interferències i interrelacions entre Estat, mercat i societat civil són asimètriques, donada la creixent influència del mercat en l'Estat i la societat civil per la via de la gestió dels serveis i béns públics i per la imposició de la racionalitat en l'exercici de la política. Les dues perspectives predominants des de les quals s'ha entés la ciutadania en la seua concepció moderna, liberal-individualista i cívica-republicana han conviscut en diferents moments històrics amb major o menor pes. En els últims anys la primera d'elles ha pres la davantera i és predominant. Cadascuna d'elles posa el focus en uns aspectes. La concepció liberal-individualista de la ciutadania, o concepció liberal, es preocupa preferentment que l'estatus i benestar de l'individu no siga soscavat pel Govern. Es basa en l'ús de la raó per a la cerca de l'interés propi i en la “associació d'individus competitius en el mercat”.

Des d'aquesta perspectiva, els ciutadans són éssers sobirans, moralment autònoms, amb deures, entre ells pagar impostos, obeir la llei, participar en les transaccions comercials, i defensar la nació si és atacada. No obstant això, el ciutadà en la concepció liberal és un subjecte essencialment passiu en termes polítics.

Aquesta concepció de la ciutadania també s'ha definit com a conservadora en el sentit que els ciutadans passius volen conservar els seus interessos privats, i consideren que l'Estat no s'ha d'immiscir en els seus assumptes. La concepció liberal entén que hi ha “necessitats” i “drets” imprescindibles per a la dignitat humana i, seguint a John Rawls, que cada persona en una societat té “igual dret a un esquema plenament adequat de drets i llibertats fonamentals iguals” i que la societat té l'obligació de tractar de beneficiar als “membres menys afavorits”. Les crítiques a aquesta perspectiva insisteixen que pot conduir a una “cultura dels subjectes” amb una “degeneració de l'esperit públic” ja que l'homo economicus se centra massa en la cerca de les seues pròpies necessitats materials per a participar en l'activitat cívica i ser vertader ciutadà.

La concepció cívica-republicana afirma que la ciutadania democràtica ha de fonamentar-se en una “cultura de la participació”. Aquesta orientació s'ha definit com a “cívica-republicana” perquè se centra en la importància de la pràctica diària i activa de la ciutadania i insisteix en la creació d'espais per a l'exercici democràtic.

Encara que totes dues concepcions se centren ontològicament en l'individu, la segona posa l'accent en la naturalesa social i política de l'ésser humà, i en l'exercici col·lectiu i actiu de la ciutadania.

D'aquesta manera entén que la participació democràtica és l'essència de la ciutadania, canalitzant frustracions i reclamacions legítimes i ajuntant a les persones perquè aborden i resolguen problemes d'interés comú. Aquesta participació comporta a una política d'apoderament i del bé comú.

En el creixent desequilibri que hem descrit prèviament entre Estat-mercat- societat civil es pot afirmar que preval la concepció liberal-individualista de la ciutadania. No és menys cert que els processos i canvis globals recents generen noves realitats i la necessitat de re-definir la ciutadania, per exemple com de “pertinences multi-capes” (multi-layered belassociacionsings) amb diferents llaços, vincles i lleialtats. El sentit del concepte “ciutadania” es complica per les nocions de “múltiples ciutadanies” en la tensió entre individu i col·lectivitat.

En aquest capítol hem demostrat que la percepció d'un Estat “a part”, “al costat”, o “damunt” de la societat i del mercat, sembla cada dia menys sostenible per les múltiples interaccions que es produeixen entre els diferents àmbits. De fet l'Estat intervé directament en l'economia a través de la seua regulació i subsidiàriament a través de la protecció de mercats estratègics, inversions directes, subsidiació de sectors, suport financer, etc. L'Estat també intervé en la societat civil, a vegades mitjançant el finançament directe d'iniciatives d'aquesta i també mitjançant els mecanismes de regulació, cooperació i interlocució. En conseqüència les fronteres entre Estat, mercat i societat civil, són cada vegada més poroses i les interseccions molt més directes del que entenia la clàssica concepció weberiana de l'Estat.

Però aquestes relacions i interferències tal com hem demostrat són asimètriques, perquè la capacitat d'influència del mercat en l'Estat i la societat civil és creixent, especialment per la via de la gestió dels serveis i béns públics en llaures a l'eficiència i rendibilitat no sempre demostrada i per la via de la imposició del sentit comú en l'exercici de la política.

Canvis en els sistemes de benestar i conseqüències en el les entitats no lucratives Suggerim tres objectius per a aquesta gran Europa: un espai de pau activa, un marc per a un desenvolupament durador i un espai de valors viscuts en la diversitat de les nostres cultures i les nostres tradicions. Europa se suporta sobre un tríptic de base que no ha sigut fàcil d'imposar: la competició que estimula, la cooperació que reforça i la solidaritat que uneix. Jacques Delors.

En termes generals podem afirmar que l'evolució de les entitats no lucratives, especialment el d'acció social, a Europa ha estat molt vinculada a l'evolució dels sistemes de benestar social. En el cas espanyol el desenvolupament, en número, grandària i activitat de les entitats d'acció social ha estat vinculat a la implantació i expansió de les polítiques de benestar. Els canvis i reajustaments que s'estan produint a Europa des dels anys huitanta i a Espanya en el segle XXI, condicionen de manera determinant l'evolució de les entitats no lucratives.

L'estat de benestar ha perdut fortalesa a partir dels anys setanta del passat segle als països europeus que van ser pioners en la implantació d'aquest, sent sotmés a ajustos i revisions continuades. Alguns autors han deixat constància del declivi de l'estat social, a causa dels factors adversos als quals s'enfronta, especialment l'actual crisi del model productiu. Uns altres constaten que l'estat de benestar ha passat per diferents etapes, edat d'or (1945-1975), edat de plata (1976-2007) i defensen la tesi que des del 2007 estaríem en l'edat de bronze, manifestant substancials dubtes sobre el seu esdevenir.

A la Unió Europea no existeix un únic model d'estat de benestar, sinó més aviat uns principis comunament compartits amb aplicacions pràctiques que difereixen.

Els discursos oficials de la UE, continuen defensant que l'estat de benestar és consubstancial al model social europeu, que es reflecteix en els Tractats i en la Carta de Drets Fonamentals incorporada a aquests, però que necessàriament ha de ser sotmés a substancials reformes per a donar resposta a les noves necessitats socials i fer-se sostenible.

En aquest capítol ens centrarem en com els canvis dels patrons del sistema de benestar social, que en menor o major mesura s'estan produint en tota Europa, condicionen l'evolució i el paper de les entitats no lucratives. El model social europeu es caracteritza per seguir uns principis comunament compartits i per ser heterogeni en la concreció de les seues polítiques que depenen de múltiples factors. El paper que s'atorga a les entitats socials i els espais i oportunitats de maniobra de les mateixes depenen precisament dels diferents models i de les seues concrecions pràctiques als països. En la provisió del benestar en les societats intervenen bàsicament quatre actors:

• Les administracions públiques, que presten serveis amb caràcter universal és a dir, dirigits a tots els ciutadans, o serveis especialitzats orientats a corregir els desavantatges socials.

• Les empreses, que presten serveis a iniciativa pròpia per a aquelles persones que els poden pagar en el mercat, o serveis de garantia pública en règims de concert o contracte.

• Les entitats socials, que presten serveis a iniciativa pròpia, o amb el suport de les administracions (mitjançant subvencions i convenis) o també serveis de garantia pública (mitjançant concert o contractació).

• Les famílies que actuen com a xarxa primària de suport i ajuda exercint la solidaritat. El pes de cadascun d'aquests actors varia en els diferents països i règims de benestar, tant en el finançament com en la provisió. En aquells països amb més grau de desenvolupament de la protecció social sol haver-hi un alt nivell de serveis públics, que es veu complementat per la iniciativa privada, lucrativa i no lucrativa. Als països amb menys desenvolupament de la protecció social, el pes i paper de la família és més intens.

Com a conseqüència de la crisi i dels canvis demogràfics, és previsible que en el futur, el pes de la família i de la solidaritat primària s'incremente

Funcions de les entitats no lucratives en les diferents concepcions del benestar

La configuració pràctica dels règims de benestar en els diferents països europeus està determinada per tradicions ideològiques, idiosincràsies i característiques particulars dels diferents països. Els principis de redistribució, protecció i solidaritat són elements consubstancials a tots ells.

El paper de la societat civil i de la iniciativa social i la seua col·laboració amb els diferents sistemes de benestar, varia en amplitud i funcions conforme a les perspectives ideològiques i configuracions pràctiques nacionals.

El concepte de mercantilització, de béns públics i serveis relacionats amb el benestar dels ciutadans, està estretament relacionat amb l'estat de benestar, atés que les lògiques de la reciprocitat i la redistribució han de prevaldre sobre la lògica del benefici.

L'estat de benestar des de la perspectiva tradicional està integrat per un conjunt d'institucions estatals, proveïdores de polítiques socials que tenen com a fi millorar les condicions de vida i afavorir la igualtat entre els ciutadans. Les polítiques socials són intervencions dels poders públics per a millorar les oportunitats dels ciutadans i cobrir els seus riscos vitals, especialment en els àmbits de l'educació, l'ocupació, la salut i els ingressos.

La implantació de l'estat de benestar en la segona meitat del segle XX és fruit d'un pacte de la postguerra i del consens d'ideologies dominants en un context d'aplicació de polítiques econòmiques keynesianes; és una acord de compromís o una solució equilibrada en la qual es permet garantir el funcionament del mercat que persegueix interessos particulars i simultàniament es protegeixen els interessos comuns i a les persones. Per tant és una manera de protegir l'interés comú i en conseqüència de desmercantilitzar àrees que estan relacionades amb la promoció i el benestar dels ciutadans, la reducció de les igualtats i el desenvolupament de societats més justes i igualitàries.

L'interés comú no és la mera suma dels interessos particulars, sinó que es basa en la inter-dependència en la qual prevalen els valors de la solidaritat i la igualtat. L'estat de benestar, actua entre la igualtat formal que proposen les normes constitucionals i la desigualtat real en les condicions socioeconòmiques de les persones, que ve determinada entre altres raons per les diferències en el sistema productiu. Des d'aquesta perspectiva també compensa als perdedors de l'economia de mercat i en bona part, en el llarg termini, al propi capitalisme que es desenvolupa gràcies al manteniment de la cohesió social, almenys als països occidentals.

Els principis de redistribució –una societat que redueix els nivells de desigualtat–, protecció –el germà major que protegeix del bressol a la tomba– i solidaritat –el que més té més aporta i el que menys té més rep– són elements consubstancials en les societats tradicionals del benestar. El concepte de des-mercantilització de béns públics i serveis relacionats amb el benestar dels ciutadans, està estretament relacionat amb l'estat de benestar, perquè finalment es tracta de reduir la dependència dels ciutadans respecte del mercat i preservar els espais del benestar de la lògica del benefici, situant-los en la de la reciprocitat i la redistribució. En efecte, els serveis de benestar des d'aquesta perspectiva es perceben com un dret que té la ciutadania, més que com una mercaderia per la qual cal pagar o amb la qual cal negociar. La col·laboració de la societat civil amb l'Estat en la procura del benestar s'insereix en aquestes lògiques, que es mouen per l'autoajuda, la solidaritat primària, la defensa dels interessos comuns i la millora de les condicions de vida de les persones. La col·laboració de les entitats no lucratives amb les administracions públiques, siga aquesta per la via de la provisió de serveis de garantia pública, per la via del foment, o graciables, s'insereix plenament en aquesta orientació en la qual busca fonamentalment la satisfacció de necessitats personals o col·lectives, mitjançant serveis i suports, en general gratuïts per als seus usuaris, acompanyant-los en l'exercici del la seua ciutadania; per contra el mercat, d'acord amb les regles per les quals es regeix, cerca primàriament el benefici.

En la concepció dels models de benestar han influït les tres ideologies polítiques dominants a Europa i a Amèrica: la socialdemòcrata, la cristianodemòcrata i la liberal. El paper que s'atorga a la societat civil i per tant a la ciutadania varia en cadascuna d'elles; el mateix ocorre amb l'àmbit en el qual se situen les responsabilitats a l'hora de la procura del benestar, sent aquestes en el primer dels casos més col·lectives (socialdemòcrates) i en l'últim preferentment individuals (liberals). El suport familiar pot tindre més o menys pes depenent del pes de cadascuna de les ideologies.

En conseqüència, el paper del mercat o de la iniciativa social no lucrativa en la concepció de les polítiques públiques i en la provisió dels serveis, varia en funció que ens inspirem en una o en una altra tradició ideològica, jugant les empreses un paper més o menys central en la provisió dels serveis i deixant més o menys espai per a la iniciativa de la societat civil i l'acció no lucrativa.

El model socialdemòcrata de benestar social entés en sentit clàssic, es basa en el principi de l'universalisme i l'accés als béns i serveis es fonamenta en els drets de ciutadania. En aquest cas es remarca la necessitat de preservar un alt grau de l'autonomia dels ciutadans i es parteix de l'escassa confiança entre famílies i mercat. De fet, les polítiques de benestar són concebudes com a polítiques de contrapés al mercat.

El model cristià demòcrata, inspirant-se en els mateixos principis i especialment en el de justícia social, posa el focus preferentment en el principi de subsidiarietat, és a dir, l'Estat actua allí on és necessari; això explicaria per exemple el predomini dels models d'assegurances socials; en aquest cas el mercat té més pes en la provisió del benestar i en la satisfacció de les necessitats socials.

En el model liberal per contra, hi ha un domini del mercat i de la provisió privada de serveis; la intervenció de l'Estat tendeix a ser minimalista, tant en funcions com en intensitat, perquè la seua tasca és essencialment reduir la pobresa i proveir les necessitats bàsiques. L'estratificació social en aquest cas és més alta, atorgant al mercat més confiança en la provisió dels serveis i també donant més espai per a l'acte-organització de la societat civil. F

A més del paper central que han jugat les ideologies en la configuració dels diferents règims de benestar, és evident la influència de les tradicions, cultures i creences dels països. En la seua realització pràctica se sol parlar a Europa fonamentalment de quatre règims de benestar: anglosaxó, nòrdic, continental i mediterrani; cadascun d'ells marca tendències, encara que no estan clarament delimitats.

Cadascun d'aquests règims atribueix un rol a la ciutadania i a la societat civil que descrivim a continuació des de diferents perspectives:

1. Des de la perspectiva ideològica el model anglosaxó se centra fonamentalment en el principi de la ciutadania i els valors i drets associats a aquesta. Per contra el model continental insisteix més en el corporativisme, el nòrdic en l'igualitarisme i el mediterrani en els principis de la justícia social.
   

2. Des de la perspectiva de la prioritats i objectius que es persegueixen, el model anglosaxó posa preferentment el focus en l'apoderament de es persones i la capacitat d'elecció individual, mentre que el continental se centra en el manteniment de rendes, el nòrdic preferentment en el desenvolupament de serveis públics universals i el mediterrani presenta una combinació de recursos i serveis.
   

3. Quant a la provisió dels serveis, en el model anglosaxó aquests estan preferentment en mans del mercat, de manera que la provisió pública pot ser considerada menys intensa i en alguns àmbits fins i tot residual; en el model continental per contra, hi ha una llarga tradició de provisió mixta de serveis amb important protagonisme dels agents socials i de les entitats de les entitats no lucratives (especialment en alguns països grans com Alemanya); en el model nòrdic prima la provisió pública, amb alt protagonisme de l'administració local i en el mediterrani prevalen formes plurals, amb altes dosis d'implicació de les famílies, a l'ésser un model de cobertures menors i més irregulars.
   

4. Des del punt de vista dels enfocaments en l'assistència a les persones pobres i els suports a la inclusió social, es pot dir que en el model anglosaxó prima la cultura de la dependència, en el continental la cultura de la integració, en el nòrdic la cultura estatalista del suport i responsabilitat de l'Estat i en el model mediterrani prima la cultura assistencial.
   

5. Quant a les funcions i responsabilitats que s'atorguen al mercat, més enllà de la seua participació en la provisió de serveis, en el model anglosaxó hi ha més desenvolupament d'una cultura de l'empresa orientada a la comunitat, fomentant la iniciativa d'aquesta en la cerca de respostes; aixòlògicament incideix en un major desenvolupament de la responsabilitat social corporativa (RSC). En el model continental l'empresa té menor protagonisme en la concepció de les polítiques socials i en el nòrdic prima la cultura del partenariat. El model mediterrani es caracteritza tant en aquest com en altres aspectes per estar menys definit, de manera que l'empresa participa com un actor més en la concepció de les polítiques socials, però amb regles de joc poc definides.

Canvis recents en els règims de benestar i conseqüències per al les entitats no lucratives

Les reformes dels sistemes de benestar són constants des dels anys setanta del segle passat en la majoria dels països europeus (a excepció dels mediterranis).

Les reformes venen determinades fonamentalment per motius de sostenibilitat econòmica, d'adaptació del sistema per a fer front als nous riscos socials i pels canvis polítics.

Les reformes tenen conseqüències directes per a l'actuació de les entitats socials i obrin noves oportunitats d'actuació per a aquestes.

Malgrat l'afebliment dels règims de benestar, els ciutadans posen altes expectatives en aquests, especialment en la seua funció protectora davant les necessitats i infortunis, encara que menys en la seua funció redistributiva. Des dels anys 70 del passat segle es venen aplicant reformes en els sistemes de benestar en la majoria dels països europeus amb sistemes més consolidats (model nòrdic, model continental, model anglosaxó); en el cas dels països mediterranis, aquestes reformes han sigut més recents, pel fet que en els anys 70 encara s'estava en ple procés d'implantació dels pilars bàsics del benestar. Aquestes reformes estan associades al declivi de la plena ocupació i han anat buscant l'adaptació als nous reptes de la societat post- industrial, així com donar resposta als reptes plantejats pel canvi demogràfic, els de sostenibilitat econòmica i les pròpies ineficiències del sistema que minaven en alguns casos la seua credibilitat. La despesa social en les últimes dècades ha anat creixent pràcticament en tots els països. És important deixar constància que les reformes empreses, orientades a la sostenibilitat l'estat de benestar, en cap dels quatre models han comportat un decreixement de la despesa social en percentatge del PIB; més aviat al contrari, en tots ells est s'ha anat incrementant. A l'Europa continental s'ha passat del 28,1% del PIB l'any 1980 al 29,5%, (any 2005). Als països nòrdics en el mateix període ha passat del 25,6% al 28,2%. A Regne Unit del 21,5% al 26,8% i en el sud d'Europa del 15% al 24,1%.53 Per tant les reformes de les últimes dècades no han significat retallades socials (cosa diferent és a partir de l'any 2010), sinó que més aviat han implicat un “re-adreçament” de les polítiques econòmiques i socials. De fet, aquestes reformes han afectat la seguretat social, a les polítiques del mercat de treball, a la protecció per desocupació, a les pensions, els serveis socials, etc.

D'altra banda les reformes mirades en perspectiva temporal han sigut continuades, si bé han pres més impuls davant els canvis de govern o davant els problemes d'ajust amb les balances fiscals. Claus en les reformes dels règims de benestar El re-adreçament de les polítiques socials i econòmiques ha portat als governs a “re-calibrar” els sistemes de benestar; aquesta tendència al re-calibratgee, que és previsible continue en el futur té almenys quatre dimensions:

Especialment en les dues últimes dècades, aquests re-calibratges han vingut condicionats per processos d'índole socioeconòmic, tant interns com externs, que han canviat l'entorn de les societats i els contextos en els quals es prenen les decisions polítiques; destaquem a continuació els elements que estan influint preferentment:

Els mercats globals: la competència internacional planteja sens dubte reptes a la capacitat redistributiva dels estats europeus, que representen el 25% del PIB mundial (UE) i al mateix temps el 50% de la despesa social mundial.

Les transformacions socials: l'increment de l'esperança de vida, el descens de les taxes de natalitat, el pas d'una societat industrial a una societat dels serveis, els canvis en el mercat de treball (increment de la desocupació, polarització i segmentació, exigència de noves competències, les noves formes d'exclusió, etc.), confronten als estats davant la necessitat de respondre als nous riscos socials.

Les necessitats: els sistemes de benestar s'han anat adaptant i renovant per a fer front principalment als vells riscos socials (desocupació, malaltia, pensions, discapacitat, etc.). Aqueixos riscos s'incrementen pels canvis demogràfics i els canvis del mercat laboral, però al mateix temps sorgeixen nous riscos socials als quals cal fer front en un context d'austeritat; progressivament es posa el focus en la rendibilitat de la despesa social, és a dir la mesura en què aquest genera retorns econòmics.

Context polític precari: En molts països d'Europa el context polític ha estat determinat per la inestabilitat dels governs, pactes polítics amb insuficient lleialtat, increment de partits extremistes amb força desproporcionada en coalicions de govern, així com del populisme generalitzat. En els processos de reforma que han emprés els diferents països s'observen certes constants: 1. Una d'ells és la tendència comuna de posar l'accent en la promoció social en lloc d'en la protecció social, és a dir, un estat social menys protector i més activador. Aquesta perspectiva, té sens dubte les seues ambivalències per a les posicions de les entitats de les entitats no lucratives, perquè per una partisca perd pes la idea de la defensa dels drets, element en el qual es basa l'orientació de moltes entitats socials i per una altra en la lògica d'un model activador hi ha més espai per al protagonisme i implicació de la societat civil
Les creences i opinions socials, com per exemple els valors atribuïts al treball, la solidaritat, la justícia, la distribució, etc. han jugat un paper important; a això cal afegir elements com l'envelliment de la població, la desindustrialització, el canvi de rols generacionals, etc.,

Especialment des dels anys 90, ha anat guanyant pes la idea que la protecció social és un factor productiu i per tant progressivament s'ha reconegut que la justícia social pot fer una contribució important al desenvolupament econòmic i al progrés. Aquest enfocament ha sigut recentment reforçat per les institucions comunitàries en els documents del Social Investment Package (SIP) que insisteixen en la idea de despesa social com a inversió social.

Tots els models de benestar europeus, s'enfronten davant el repte de fer front a vells riscos socials (analfabetisme, invalidesa, jubilació, malaltia) i a nous riscos socials relacionats amb els canvis demogràfics i les noves formes d'excussió; tot això a més, amb menys recursos.

Tot sembla indicar que la provisió del benestar en el futur camina en general cap a un sistema mixt de benestar welfare mix, en el qual hi haurà serveis que es compraran en el mercat (cada vegada més, encara que només per poques persones), uns altres seran proveïts directa o indirectament en l'àmbit públic (en uns països més i en uns altres menys depenent de la fortalesa econòmica i resistència dels sistemes) i uns altres hauran de ser desenvolupats per la iniciativa cívica, a través de les seues entitats socials o de la solidaritat primària i el suport familiar (especialment aquells serveis que han de fer front als nous riscos socials i especialment als països amb menys fortalesa en la protecció social). En aquest nou context l'espai per a la resposta de la societat civil serà molt més ampli, sobretot en l'atenció personal en àmbits com la infància, les persones majors i les persones dependents.

Conseqüències de les reformes socials per a l'actuació de les entitats no lucratives.

Orientació a l'activació

• L'aspecte positiu és que en les mesures d'activació (acompanyament de les persones, etc.) poden tindre més protagonisme les entitats socials.

• L'aspecte negatiu és que perd protagonisme la perspectiva de la garantia dels drets socials.

Creences i opinions socials

• Les creences i opinions de la societat i els seus valors són fonamentals en la defensa dels models de benestar.

• Si es dona menys importància als valors de la justícia, la solidaritat la igualtat, etc., decreix el pes de les polítiques socials

• La despesa social com una inversió social.

• Les despeses socials tendeixen a concentrar-se en les polítiques més rendibles econòmicament, per la qual cosa hi ha desigualtats en la protecció.

• Les entitats han de demostrar que l'ús que fan dels seus recursos, a més de contribuir a la justícia i la solidaritat, té retorns econòmics.

Nous i vells riscos socials

• Juntament amb els clàssics problemes socials, emergeixen noves necessitats ocasionades pel context i pels efectes de la crisi.

• Això obri una oportunitat per a les entitats socials que poden donar respostes en nous àmbits.

Tendència cap a un sistema mixt de benestar

• Obri noves oportunitats per a l'actuació del sector lucratiu i el sector no lucratiu en la provisió del benestar.

• El paper de la família i de la solidaritat primària adquireixen més rellevància.

El creixement econòmic solidari i la millora del benestar són valors que han de guiar el futur del benestar; es tracta de buscar un creixement intel·ligent, és a dir, basat en la innovació i en les tecnologies, sostenible, és a dir, durador en el temps i amb un ús eficient dels recursos, i integrador, és a dir, que cohesione i no deixe a les persones pel camí. Els dirigents europeus insisteixen que els governs han d'assegurar el benestar, la justícia social i la contribució als béns comuns, per raons econòmiques, per raons ètiques i també per raons polítiques.

El model social europeu està articulat entorn de la solidaritat col·lectiva, l'equitat social i l'eficiència productiva. D'aquesta manera s'entén que no hi ha ciutadania si no hi ha limitació a la desigualtat social i econòmica, en la qual s'ha de prestar especial atenció la protecció als grups vulnerables en el marc d'un partenariat social actiu amb àmplia participació de la societat civil.

L'últim Tractat de la Unió Europea ha reforçat els drets i les llibertats dels ciutadans europeus. Aquests drets han de ser universals, però la garantia dels mateixos en la pràctica no sempre és efectiva, perquè a vegades hi ha una confrontació entre els drets universals i drets específics que poden tindre determinats països, minories o grups.

D'altra banda en l'espai europeu la garantia dels drets està relacionada amb la portabilitat d'aquests, és a dir que si s'adquireixen en un país siguen efectius en la resta de països de la UE, perquè d'una altra manera no es garanteix la lliure circulació dels ciutadans. Si aqueixa portabilitat no està garantida, la universalitat dels drets socials es posa en qüestió, igual que la solidaritat, generant ciutadans de primera i segona classe. El Tractat de Lisboa inclou en les seues dimensions socials el dret a la lliure circulació, el dret de lliure residència i treball en el territori de la Unió, el reconeixement mutu de les qualificacions processionals, etc., però desafortunadament i com bé és sabut, aqueixos drets encara no són efectius per a molts ciutadans europeus. La solidaritat col·lectiva, l'equitat social i l'eficiència productiva, no es produeixen al mateix ritme i al mateix nivell en tots els països, perquè actualment a la UE, es dona simultàniament un procés de convergència i de divergència entre els països. Mentre que la UE influeix cada vegada més en l'orientació de les polítiques socials dels països, la qual cosa resulta en la convergència en enfocaments i principis inspiradors, els nivells de benestar social i les taxes de cobertura de la protecció social difereixen cada vegada més entre els països, éspecialment en el cas d'aquells països del sud i perifèrics, que han sigut sotmesos a retallades i ajustos fiscals intensos.

Les dades demostren que en la primera fase de la crisi, és a dir, entre els anys 2007 al 2010, la despesa social es va incrementar en general en tota Europa, actuant els estabilitzadors automàtics en el moment de recessió, la qual cosa ha demostrat la fortalesa dels sistemes de benestar social; no obstant això l'evolució de la despesa social, tant en termes absoluts, com en termes relatius, especialment a partir de 2010 ha sigut negativa, perquè els països han sigut sotmesos a ajustos fiscals determinats pels objectius de reducció del dèficit i del deute públic. Aquest desequilibri pressupostari, en molts casos no solament ha sigut una raó per a escometre reformes, sinó una arma poderosa per a afeblir elements substancials dels sistemes de benestar com el mercat laboral, les pensions i en general els aspectes més protectors del sistema i per a iniciar una nova ona de transferències de recursos i serveis de l'Estat al mercat. Els ciutadans europeus, continuen confiant en els sistemes de benestar i posen grans expectatives en la funció protectora d'aquests. Malgrat els canvis i de la insatisfacció generalitzada de la població, els resultats de l'Enquesta Social Europea (European Social Survey) i de l'Estudi d'Actituds cap al benestar en una Europa en transformació, demostren que la majoria de la ciutadania atribueix confiança al model social europeu i espera que el mateix continue operant sobre les bases de la justícia i la solidaritat. Els àmbits en els quals la ciutadania espera que el model opere més activament tenen a veure amb aquells relacionats amb la correcció de les desigualtats, la protecció de les persones majors i més desprotegides i el suport a les persones davant les situacions de desgràcia sobrevingudes. Respecte a la manera en què s'espera que actue l'estat de benestar, les expectatives són diferents entre ciutadans i també entre tradicions; mentre que uns posen l'accent en el fet que siga més benvolent, no sols protegint sinó també secundant, uns altres esperen que siga més assegurador, és a dir, protector davant els riscos socials i uns altres més redistribuidor de recursos entre rics i pobres.

Evolució del sistema de benestar a Espanya

El desenvolupament del sistema de benestar a Espanya ha sigut tardà, especialment en l'àmbit dels serveis socials.

A Espanya s'ha optat per una provisió dels serveis públics mixta, de manera que els serveis són gestionats per l'administració pública, per les empreses i en alguns camps per les associacions.

En els últims anys, el mercat ha entrat en determinats serveis de l'àmbit social que havien estat pràcticament reservats al entitats no lucratives, provocant una expulsió parcial d'aquest; el procés ha sigut impulsat pels sistemes de contractació.

L'orientació a la promoció més que a la protecció, l'exigència de condicionalitats per a l'accés als serveis, la introducció de sistemes de copagament i l'exclusió de determinats grups de població de l'accés a determinats serveis provoquen nous reptes al entitats no lucratives.

Una implantació tardana

Les polítiques de benestar a Espanya han tingut un desenvolupament tardà i han aconseguit la seua maduresa justament en els anys previs a la crisi recent, quan molts models europeus estaven escometent reformes importants.

Diversos estudis constaten que el seu desenvolupament no ha sigut cassociacionsruent quant a la cobertura i la intensitat. Tenim àmbits de la protecció amb àmplies cobertures (per exemple el sistema sanitari), mentre que uns altres que es consideren essencials tenen menys desenvolupament (per exemple les cures a la dependència). L'alt grau de descentralització administrativa del nostre país, fa a més que els nivells de cobertura siguen molt desequilibrats territorialment; si bé la majoria dels àmbits estan formalment equilibrats per una cartera bàsica de serveis, en la pràctica les capacitats pressupostàries de les comunitats autònomes són les que garanteixen el seu desenvolupament efectiu; aquest seria el cas per exemple dels sistemes de rendes mínimes en els quals podem trobar no sols disparitat de models sinó també d'intensitat en la cobertura, quanties, etc. En el que toca al les entitats no lucratives, una de les característiques del nostre model de benestar és que ha optat per modalitats mixtes en la provisió de serveis; això es tradueix en què els serveis són prestats tant per les administracions públiques, com per les empreses i també per les entitats privades sense ànim de lucre. La participació dels diferents actors en la provisió dels serveis varia en funció d'àmbits; el camp educatiu ha comptat des del principi amb gran participació de la iniciativa privada, el sanitari també però en menor mesura, el de les pensions ha sigut preferentment públic i el dels serveis socials ha comptat amb pluralitat d'actors des dels anys huitanta. 7

La participació de les entitats privades, lucratives o no lucratives, en la provisió de serveis s'ha produït especialment a partir de la tercera fase prèviament esmentada. Bé és cert que independentment dels governs, hi ha hagut una tendència progressiva per part de les administracions a externalitzar la gestió d'aquests. El nucli dur d'aqueixa externalització, queda en mans del mercat, especialment en els àmbits sanitari, educatiu, majors, dependència, residencial, etc., mentre que en el camp dels serveis socials hi ha espais amb major protagonisme de les entitats no lucratives (discapacitat, migrants, minories i alguns altres serveis personals); molts d'aquests serveis en els quals hi ha més protagonisme de les entitats no lucratives, no són de garantia pública sinó que són fomentats per les pròpies entitats socials i l'administració participa secundant mitjançant subvencions i convenis. Determinats camps dels serveis socials que havien estat prèviament reservats a les entitats no lucratives, per motius de tradició, especialització, vinculació i per les seues característiques que requerien un tractament específic, es van obrint progressivament al mercat. Durant molts anys les administracions havia trobat fórmules de cooperació o per encàrrec (convenis, concerts, subvencions específiques), que permetien a les entitats de les entitats no lucratives operar en aquests nínxols, però aquest panorama va canviant, no tant pel canvi de la Llei de contractes (de fet els canvis són mínims entre la de 2007 i la prèvia),62 sinó per les interpretacions restrictives que es fan d'aquesta. En aquestes interpretacions normatives que orienten els serveis a la contractació, les administracions tendeixen a escudar-se en suposades exigències europees (Directiva Bolkenstein), que no són tals i en la necessitat de salvaguardar la transparència i la lliure competència. Són poques les administracions que resisteixen aquesta tendència, o les que han inclòs clàusules socials. La Comissió Europea ha deixat constància reiteradament que en la contractació de serveis socials d'interés general les administracions tenen amplis marges per a seguir models ad hoc basats de les peculiaritats d'aquests serveis, les característiques dels qui els presten, les tradicions de cada país, etc.

No obstant això les administracions espanyoles no fan ús d'aquestes possibilitats; més encara és una incògnita com es transposarà la Directiva Europea de Contractació pública recentment aprovada, que també permet fórmules ad hoc més enllà de la mera contractació, perquè hi haja una participació activa de les entitats no lucratives. Ens trobem perquè, especialment en el camp dels serveis socials i associats (soci sanitari, menors, alberges, etc.) amb una competència creixent entre entitats del mercat i entitats de les entitats no lucratives sota les mateixes regles del joc, determinades fonamentalment pel factor preu. En la pràctica, això suposa un desavantatge competitiu per a la iniciativa social, que aporta altres valors (proximitat, xarxa social, compromís amb l'entorn, etc.) que no són valorats en els sistemes de contractació; l'orientació al preu en el curt termini, suposa també una mercantilització d'aquests serveis, pèrdua de sostenibilitat i en definitiva deterioració d'aquests. I

Reformes i retallades

Mentre que s'aplicaven reformes en els sistemes de benestar en altres països europeus, a Espanya s'estava encara en procés d'expansió d'aquest. En els últims anys a Espanya i especialment després dels inicis de la crisi, s'ha caminat a una racionalització de la despesa i es constata un nou discurs per part de les administracions en els assumptes relacionats amb les polítiques de benestar. Destaquem quatre elements d'aqueix canvi d'orientació:

• 
  Promoció vs protecció: Igual que hem descrit per als casos europeus, es comença a posar el focus més en la promoció de les persones (anomenada en molts casos activació) que en la protecció d'aquestes. Això té especials conseqüències en la duració de les ajudes i suports i en la introducció de barreres administratives que impedeixen el correcte gaudi dels drets.
  

• Drets condicionats a compliment d'obligacions: L'orientació a drets, basada en drets personals i cartera de serveis es veu ara complementada quan no vinculada al compliment d'obligacions. Aquesta decisió està legitimada per la necessitat d'establir mecanismes de racionalització de la despesa; aquesta tendència es constata sobretot en camps com les rendes mínimes o els subsidis de desocupació.
  

• Dissociació entre universal i gratuït: El creixement econòmic d'Espanya, especialment entre els anys 1994 i 2007 (increments superiors al 3% anual del PIB), va portar a identificar per part de moltes administracions i ciutadans els serveis universals amb gratuïtat. D'aquesta manera la creença comuna de molts ciutadans, alimentada a vegades pel discursos polítics, ha sigut que els serveis universals, és a dir proveïts per al conjunt d la població, han de ser gratuïts. En els últims anys, s'han introduït mecanismes de racionament, com per exemple els copagaments, especialment en àmbits com el sanitari.
  

• Dualització en els nivells de protecció i exclusió de determinats grups: Les diferents mesures de contenció de la despesa i les reformes que les mateixes porten associades, estan arribant en alguns àmbits a la dualització en els nivells de protecció, de manera que hi ha un segment de ciutadans, precisament els més necessitats, que es queden sense cobertures o amb cobertures de segon nivell.
  

De la mà de les instruccions europees i vinculats al compliment del Memoràndum d'Entesa, especialment des de 2010 estem immersos en un procés en el qual s'estan aplicant reformes més dràstiques. Amb l'aplicació d'aquestes, s'estan tocant elements substancials dels model de benestar com el mercat laboral, les pensions i en general els aspectes més protectors del sistema. Aquestes reformes són les que més rebuig social han provocat en la ciutadania i són imprevisibles en els seus impactes. Totes les dades apunten al fet que s'està obrint una bretxa entre els països sud/perifèria (Espanya, Itàlia, Portugal, Grècia Irlanda i bona part dels nous països de la UE) i els països centre/ nord (antics països de la UE, especialment Alemanya, Holanda, Bèlgica, Regne Unit, Luxemburg, Àustria, Dinamarca, Suècia i Finlàndia) que tindrà conseqüències generacionals.

Comparativament amb altres països europeus, la distància que separava als països del centre/nord i països sud/perifèria era ja gran en els inicis de la crisi, no solament en aspectes clau del benestar, sinó en aquells elements que són essencials per al desenvolupament d'una societat competitiva; aqueixa distància ara es pot estar acreixent com a conseqüència del fort impacte de la crisi econòmica, de la capacitat de reacció dels països i de les mesures aplicades. S’ha de tindre en compte que mentre que als països centre/nord en les dues dècades prèvies a la crisi es van aplicar importants reformes orientades a la sostenibilitat i adaptació de l'estat de benestar, als països del sud s'estava encara en procés d'expansió dels serveis. Des de la perspectiva de les conseqüències d'aquestes polítiques, la diferència fonamental entre nord i sud és que els majors nivells de riquesa, la situació econòmica més sanejada i en conseqüència la necessitat de fer ajustos fiscals menys durs, estan permetent als països del centre/nord mantindre els elements essencials de les seues polítiques socials, això sí, fent importants retallades. Per contra els països del sud/perifèria, pressionats per l'endeutament, les balances no sanejades i el major impacte de la crisi, s'estan veient sotmesos a ajustos molt més dràstics, en els quals es retalla en aspectes essencials de la dimensió protectora i redistributiva de les polítiques socials. Des de la perspectiva europea, les mesures que uns i altres països estan prenent i les diferents condicions de partida, no sols tenen un impacte divergent en el present, sinó que manifestaren el seu efecte profund en el mitjà termini, acreixent les desigualtats entre el centre/nord i el sud/perifèria, qüestionant un dels principis fonamentals en els quals s'ha forjat la UE i les seues polítiques, és a dir, la cohesió social i territorial. Encara que de manera tardana, les pròpies institucions europees s'han adonat dels impactes d'aquestes decisions i comencen a ser conscients de les conseqüències de les mateixes posant-les almenys en vigilància.

Creix la sensació que els factors que incrementen la pobresa i l'exclusió social estan, de moment, fora de control als països sud/perifèria, deixant a grups de població fora del sistema. La cassociacionselació del PIB, el fort increment de la desocupació i els ajustos pressupostaris tenen impacte negatiu en la reducció de la pobresa i agreugen el risc d'exclusió social. A més, les mesures d'austeritat afebleixen els estabilitzadors automàtics del sistema de protecció social, amb efectes amplificats en les persones més excloses. De moment no es pot demostrar que hi haja una correlació positiva entre les mesures d'ajust aplicades i la reducció de les taxes de pobresa. Les protestes i reivindicacions ciutadanes estan en bona part motivades per les creixents retallades socials. Els efectes de la situació descrita han portat al fet que especialment en els últims anys s'estiga produint una reactivació de moviments socials

Simultàniament s'han revitalitzat les iniciatives cíviques d'autoajuda i solidaritat primària, especialment orientada a socórrer les situacions més extremes d'exclusió, de manera que en molts barris i zones emergeix el teixit social que havia estat adormit. Unes i altres iniciatives, les de protesta i les de solidaritat primària, s'han anat desenvolupant al marge de les entitats de les entitats no lucratives i amb escàs suport del mateix i representen una finestra d'esperança per a la revitalització de la societat civil en els pròxims anys.

Canvis de les entitats no lucratives a Espanya

Les entitats no lucratives han vingut desenvolupant tres tipus de funcions en els últims anys en les quals ha de continuar jugant un paper en el futur: funció social, funció econòmica, funció política-cívica.

• 
  El seu paper en el futur pot estar determinat en bona part pel pes que tindran la gestió col·lectiva i la gestió individual dels riscos socials.
  

• El camp d'actuació de les entitats serà més ampli, en la mesura en què el seu objecte d'atenció ja no són només alguns grups amb especials necessitats, sinó segments importants de la població en situació de vulnerabilitat.
  

L'evolució de les entitats no lucratives i especialment de les entitats no lucratives d'Acció Social a Espanya, quant a la seua activitat, magnituds i tendències ha sigut analitzada en diversos estudis al llarg de l'última dècada.

A l'efecte de la lògica d'anàlisi que estem seguint ens interessa especialment descriure ací el paper institucional que ocupa el les entitats no lucratives en el sistema de benestar espanyol, les conseqüències que estan tenint els canvis que hem descrit i alguns reptes que es presenten en l'actual context.

El paper de les entitats no lucratives en els règims de benestar té tant una funció social (satisfacció de necessitats), com a econòmica (desenvolupament de l'economia social) i política o cívica (desenvolupament democràtic); totes aquestes funcions en el context de crisi actual, adquireixen una rellevància central en la construcció de la reforma social emergent a la qual aporten innovació social, lluita contra l'exclusió i desenvolupament cívic.

Els impactes de la crisi en el les entitats no lucratives tenen com és sabut efectes en diverses dimensions: d'una banda l'empobriment de noves capes socials i l'emergència de nous fenòmens d'exclusió fa que cresca la demanda. D'altra banda els recursos econòmics amb els quals compten les entitats es redueixen tant per la part de finançament públic com per la privada. A més com hem explicat l'afecten els canvis en el paper dels actors en la provisió del benestar (mercat, famílies, administracions). Tot això es produeix en un context de canvis en les polítiques socials i de reformes socials profundes:

IMPACTE DE LA CRISI EN EL LES ENTITATS NO LUCRATIVES.

Demanda

• 
  Increment quantitatiu de les necessitats socials
  

• Augment de la vulnerabilitat entre la població
  

• • Emergència de nous perfils de pobresa i exclusió social
  

• • Augment de la desocupació, especialment entre les persones joves Recursos
  

• • Reducció de recursos disponibles (menys recursos per a atendre més necessitats): major competència entre entitats
  

• • Dificultats d'accés a finançament i crèdit
  

Nous actors

• Aparició de nous grups formals i informals no integrats en el sector

• Interés del sector empresarial pels temes socials des del punt de vista de la prestació de serveis

• Incertesa davant l'evolució del voluntariat

Context polític

• Canvis de prioritats en l'agenda política

• Noves formes de gestió dels serveis socials

Moltes entitats socials estan passant per serioses estretors en l'actualitat. El dubte fonamental és el pes que aquelles tindran en el futur i l'espai que ocuparan en funcions que han sigut primordials en el passat:

1/ l'activitat reivindicativa de drets i defensa de col·lectius sense veu i en situació d'exclusió;

2/ el paper en la promoció de la democràcia participativa, per a estimular formes de participació cívica que recreen la democràcia de qualitat;

3/ el paper en la gestió de serveis públics dirigits a persones i grups vulnerables i centrades en problemàtiques relacionades amb l'exclusió social. Després d'haver-se esgotat el procés d'expansió del model de benestar a Espanya inspirat en el model keynesià socialdemòcrata, es posa en crisi el cercle virtuós entre ocupació, seguretat d'ingressos i l'accés a serveis de benestar, que al nostre país mai va ser ple. Hem entrat per tant en un període d'incerteses que tindran impacte a curt i llarg termini i no sabem com funcionaran els principis de regulació, redistribució i integració o inclusió. El que està en dubte per tant és la capacitat de les entitats no lucratives per a donar resposta ràpida a les noves necessitats, la capacitat per a mobilitzar a la població en defensa dels drets socials i per a connectar amb l'impuls renovat de la participació cívica;

La perspectiva de les entitats socials, és que l'actuació en aquests moments s'ha de centrar en dos eixos: la prestació de serveis i la incidència política “garantir la prestació de béns i serveis que realitza el les entitats no lucratives d'Acció Social a les persones i col·lectius més vulnerables…, i augmentar la incidència política de les entitats no lucratives a partir del seu enfortiment com a actor social”.

La manera en què s'exercisquen aquestes dues prioritats, dependrà de la manera en el qual es resolguen alguns dels debats clau que estan en joc en la reforma social emergent: si la gestió dels riscos de l'existència social ha de ser individual o col·lectiva, com s'han de finançar els riscos (mitjançant capitalització o repartiment) i amb quines institucions han de gestionar-se (públiques o privades).

Una gestió col·lectiva dels riscos socials permet a les entitats socials actuar de manera complementària amb l'acció pública en els àmbits de prevenció de riscos i atenció particular a col·lectius. Per contra, un model de gestió individual, obliga al les entitats no lucratives d'Acció Social (TSAS) a actuar de manera supletòria i assistencial sense garantia d'avanços en inclusió social sota un estat de naturalesa assistencial i residual. De moment la fràgil situació en la qual la crisi econòmica ha posat al nostre país ja ha traslladat bona part del pes dels riscos socials als individus, especialment a les famílies i llars en la protecció dels membres de la llar en situació d'atur i exclusió; en bona part també a les dones, que assumeixen el gruix de les cures sanitàries i socials.

L'assumpció d'aquests nous riscos socials es passa també en part a les entitats de les entitats no lucratives que es veuen obligades a atendre la població tradicionalment exclosa i a nous segments de les classes mitjanes que han sigut excloses del mercat de treball.

El Pla Estratègic del TSAS de la Plataforma d'associacions d'Acció Social recull els problemes i limitacions del TSAS en relació amb quatre àmbits i identifica els reptes prioritaris per al futur en cadascun d'ells: la prestació de serveis (dependència dels recursos de l'Estat), la incidència política (la relativa baixa influencia a través de consells consultius), la sensibilització social (baix nivell de comunicació i de participació social) i l'articulació del sector (limitada articulació interna).

La fortalesa del sector no vindrà només determinada per la garantia en l'obtenció de recursos sinó sobretot, del reforç intern, de la qualitat de les seues accions i de la capacitat per a connectar amb la societat civil. Això en paraules del propi Pla Estratègic implica treballar en diversos fronts: recuperar la funció cívica i reivindicativa; avançar en l'articulació interna; ser actor imprescindible en el disseny i desenvolupament de les polítiques públiques; i desenvolupar un dels seus valors de referències: la innovació social. Per a això serà necessari aprofundir la capacitat de flexibilitat i adaptació promovent entitats flexibles que s'adapten a les necessitats socials canviants i als reptes de transformació. Diversificar el model de finançament, de manera que siga menys dependent de l'àmbit públic i es convertisca en més plural, orientar-se a resultats en lloc d'orientar-se a la mera activitat i intensificar la col·laboració entre les entitats ,més enllà de les articulació en plataformes i xarxes, posant en marxa serveis comuns que guanyen en escala i rendibilitat.

RESPOSTES de les entitats no lucratives DAVANT ELS NOUS DESAFIOS SOCIALS

La llei de la solidaritat entre les persones és una necessitat per a la consciència moderna. [...] Europa no es farà d'una vegada ni en una obra de conjunt: es farà gràcies a realitzacions concretes, que creen en primer lloc una solidaritat de fet Robert Schuman Declaració que va llegir el 9 de maig de 1950 a París i en la qual proposava la creació de la Comunitat del Carbó i Acer (CECA), embrió de la UE.

Després d'haver descrit les relacions entre Estat, mercat i societat civil i haver abordat les conseqüències que els canvis en els sistemes de benestar social tenen per a les entitats socials, en aquest apartat descrivim alguns dels desafiaments socials de futur i els centrem en les respostes que les entitats poden donar davant aquests. A més tindrem en compte que aquestes respostes es produiran en un nou marc de relacions entre els actors, que ve determinat pel canvi de patrons socials.

Una evolució condicionada per cinc canvis socials

• Les entitats de les entitats no lucratives han de tindre en compte que hi ha una sèrie de tendències i canvis socials que condicionaran la seua actuació en el futur. Això crearà noves oportunitats i marcarà reptes.

• Tots aquests canvis permetran entrar en nous camps d'actuació i exigiran també canviar el focus en les prioritats així com a vegades els mètodes de treball.

Els mecanismes d'assegurament de la societat s'han afeblit especialment en els últims anys i les polítiques d'austeritat han generat major vulnerabilitat de les societats europees; això està tenint conseqüències especials en alguns països del sud i perifèrics com és el cas d'Espanya. Més encara no solament s'està afeblint la funció protectora de l'estat de benestar, sinó que estem derivant cap a una progressiva diferenciació ciutadana en l'accés als recursos i els béns bàsics i creix la polarització social entre aquells que podran pagar-se el benestar en el mercat (els menys), els qui el tindran parcialment proveït per l'Estat, en funció de les seues contribucions socials o l'onerosidad d'aquest i els qui hauran d'estar primàriament depenent de la iniciativa de la societat civil i de la solidaritat primària en un context de provisió mixta de benestar, welfare mix. Diferents estudis constaten que es perceben una sèrie de tendències que són comunes als països de la UE i a les quals les nostres societats hauran de fer front en el futur. Tots ells afecten de manera directa a les polítiques socials i als sistemes de protecció social i requeriran noves respostes de la societat civil i concretament de les entitats de les entitats no lucratives. Algunes d'elles a més es donaran de manera més pronunciada als països del sud i la perifèria d'Europa i en concret a Espanya.

Hem seleccionat cinc tendències de les societats europees per als pròxims anys tenint en compte aquelles que tindran especials conseqüències en relació a les respostes de la iniciativa cívica i el paper de les entitats no lucratives: el creixement de les desigualtats, els canvis demogràfics, els efectes de la societat de la informació i de les TIC els canvis en les formes de vida i de família i el creixement de la pobresa i l'exclusió social.

Actuar davant el creixement de les desigualtats

En termes generals, en la dècada prèvia a la crisi, el creixement de l'economia i de l'ocupació va millorar en general els estàndards de vida a Europa i molts països van destinar més recursos a les polítiques socials. No obstant això, les desigualtats van créixer, de manera que la pobresa i l'exclusió social van passar a ser un tema clau a la UE. Les desigualtats també van afectar les persones emprades, a pesar que els patrons dels països difereixen sobre aquest tema. Després de cinc anys, la crisi econòmica ha incrementat els problemes

Les dades més recents reflecteixen nivells més alts de pobresa i formes més profundes d'exclusió social. L'increment de les desigualtats també agreuja les distàncies entre països a la Unió Europea i dins de cadascun d'ells. En general creixen les disparitats entre estats membres i regions a la UE, així com el distanciament entre rics i pobres, juntament amb un aprimament de les classes mitjanes. L'estructura del mercat de treball cada vegada es polaritza més, incrementant-se la desocupació, que es mantindrà en el llarg termini i precaritzát-se les condicions de treball (ocupacions a temps parcial, ocupacions a jornada reduïda, autònoms forçats, etc.), la qual cosa porta com a conseqüència l'increment de les desigualtats, agreujades per la limitada capacitat redistributiva de l'Estat. Durant els anys 1994 a 2008, Espanya va ser un dels països amb major creixement sostingut de la Unió Europea amb més de tres punts d'increment de mitjana del PIB anual. En aqueix període les desigualtats es no es van reduir, sinó que van augmentar. El nostre país ha sigut històricament un país amb alts nivells de desigualtat, que no s'ha reduït en els anys de crisis sinó que el contrari s'han incrementat situant-nos entre els països amb taxes més altes la Unió Europea.

El creixement de les desigualtats no sols xoca amb els valors europeus de justícia i dignitat per a tots, sinó que mina les bases de l'estat de benestar i els valors en els quals se suporta la democràcia i per tant l'actuació de la societat civil. La desigualtat està passant progressivament a ser un dels assumptes prioritaris en l'agenda dels països occidentals i del món desenvolupat, com han demostrat alguns estudiosos i institucions (vegeu Josef Stiglitz, premi Nobel d'Economia, Jeffrey Sachs del Banc Mundial o les declaracions del president estatunidenc Barak Obama).

El les entitats no lucratives té possibilitats d'actuar també contra el creixement de les desigualtats per dues vies: d'una banda de manera preventiva, en la seua acció de sensibilització social i d'influència política intentant influir en polítiques que siguen més cohesionadores, protectores i redistributives. D'altra banda fent costat a les persones i capacitant-los perquè puguen procurar-se un futur millor i eixir de la situació de vulnerabilitat.

Preveure les conseqüències de l'envelliment de la població L'esperança de vida dels europeus està entre les més altes del món i la d'Espanya se situa al seu torn en el nivell més alt d'Europa; és previsible que aquesta tendència no s'invertisca atés que les taxes de fertilitat, amb xicotets vaivens, s'han mantingut estables en les dues últimes dècades per davall de la taxa de reposició.Més aviat s'aguditzarà en els pròxims anys, perquè cada cinc anys, augmenta de mitjana a un any l'esperança de vida. Aquest fenomen, caracteritzat per alguns com l'hivern demogràfic europeu, al qual s'afig en el cas espanyol la imminent jubilació de la generació del baby boom porta amb si un ràpid envelliment i l'increment de la dependència en tres dimensions d'aquesta: •• demogràfica (nombre de persones que no estan en edat laboral dividit pel nombre de persones que estan en edat laboral) •• laboral (ràtio entre les persones que no tenen ocupació i les que ho tenen) •• necessitat de suports per al funcionament en la vida quotidiana.

Les entitats de les entitats no lucratives també hauran de fer front a les conseqüències de l'envelliment de la població, que d'altra banda tindrà conseqüències per al creixement econòmic i el manteniment del benestar: en primer lloc perquè amb més persones dependents i menys persones amb accés a una ocupació decent serà difícil finançar les polítiques socials; en segon lloc perquè amb menys persones treballant, algunes activitats econòmiques seran racionalitzades, entre elles les del camp dels serveis socials, llevat que es troben alternatives de treball més eficients. En considerar l'esperança de vida, cal tindre en compte les conseqüències que això té en relació amb la salut; seguint l'indicador d'anys saludables, la diferència entre l'esperança de vida i els anys de vida saludable es troba actualment en 14,3 anys per a les dones i 19,5 per als homes.78

Com a conseqüència de l'augment de l'esperança de vida es produeix un increment de la mitjana d'edat i les persones romanen independents i actives més anys; al mateix temps s'incrementen les necessitats de cuidats soci-sanitaris. En la dècada passada, molts països van reformar el seu sistema de pensions incloent la prolassociacionsació de l'edat de jubilació, fruit de les polítiques d'envelliment actiu.

Simultàniament es van incorporar moltes dones al mercat de treball; això unit a l'increment de la migració va facilitar el creixement econòmic i va permetre equilibrar els efectes de l'envelliment.

És menys clar en quina mesura aquestes solucions seran útils per al futur; almenys en els anys de la crisi aquesta tendència s'ha invertit. És evident que una societat envellida i amb menys taxes de població activa, plantejarà sens dubte noves demandes i necessitats i requerirà respostes de les entitats socials. Al mateix temps una societat amb més percentatge de persones amb temps lliure suposarà un actiu inestimable per a aquesta. La iniciativa cívica en la resposta davant les necessitats de la vida quotidiana, l'autoajuda, el suport mutu, les iniciatives col·lectives d'autosatisfacció de les necessitats, etc., ja no seran accions complementàries a la resposta de l'Estat, sinó que tindran un pes fonamental en la resposta al benestar dels ciutadans.

Tindre en compte les conseqüències del canvi de les estructures familiars

En la segona part del segle XX, es va reduir substancialment la grandària mitja familiar i es va produir un avanç fonamental en la igualtat de les dones. En les últimes dècades el nivell d'educació de les dones ha millorat i amb això l'accés al mercat de treball; en la majoria dels països, inclòs Espanya, les dones nascudes en la dècada dels seixanta tenen un nivell educatiu major que el dels homes. Les taxes d'ocupació de les dones han crescut en tots els segments d'edat. Els canvis en el mercat de treball, l'increment de la mobilitat i els canvis de valors han portat amb si la transformació de les estructures familiars. El nombre de matrimonis decreix progressivament des dels anys setanta,

Si bé a Espanya el terme envelliment actiu se sol usar essencialment per a les activitats de les persones una vegada es jubilen, en molts països europeus té un fort component d'orientació a la continuïtat de l'activitat laboral.

Entre 2000 i 2010, l'ocupació va créixer entorn de l'1% per any a la UE-27, la qual cosa representa la meitat del creixement del producte brut mentre que el nombre de divorcis s'ha duplicat.

Simultàniament, augmenta el nombre de famílies monoparentals i famílies recompostes; de fet, un terç dels xiquets a Europa naixen fora del matrimoni. Els drets fonamentals per a les dones van arribar amb retard en les societats europees i en alguns casos no es van fer efectius fins a ben entrat el segle XX. Malgrat l'alta influència dels rols de gènere tradicionals, en termes generals es redueix el paper de les dones com a cuidadores dels seus familiars majors i decreix el paper de l'home com a sustentador familiar i el model en el qual s'ha basat.

Com a conseqüència de tots aquests canvis, es fa necessari adaptar les polítiques socials a aquesta nova realitat, tant en el camp de les pensions, com en el de l'educació, les cures, les polítiques de majors i de salut, al mateix temps que les mesures de conciliació entre el treball i la vida familiar.

La solidaritat i l'ajuda familiar, han jugat un paper fonamental com a mecanisme de suport i protecció davant les adversitats especialment en països mediterranis com Espanya i han demostrat continuar sent una fortalesa clau en la crisi actual. Els canvis en les estructures familiars i els canvis demogràfics limitaran la capacitat de suport de la família com a xarxa de solidaritat primària, que haurà de ser compensada per les xarxes de bon veïnatge, de solidaritat, de proximitat i per les respostes organitzades de les comunitats locals a través de les entitats de les entitats no lucratives.

Aprofitar el desenvolupament de la informació i les tecnologies de comunicació

Les noves tecnologies han suposat un canvi radical en les formes de relació social. En 2011 el 77% de les llars a Europa tenia un ordinador i el 73% accés a Internet. S'estima que entorn del 80% també usen les TIC en el treball. Malgrat això, l'ús de les tecnologies és irregular depenent de l'edat i de l'estrat socioeconómic de les persones, l'entorn rural o urbà o el nivell de renda familiar.

L'ús de les tecnologies va associat al millor enteniment cultural entre els ciutadans, la innovació, la competitivitat, la productivitat, la resposta als nous reptes socials i les oportunitats d'ús de futur. Al mateix temps són un potencial enorme d'intel·ligència col·lectiva per a buscar solucions als reptes socials; també és un potencial inestimable per a la societat civil, fins al punt que les comunitats online poden ser definides com a noves formes de desenvolupament de la societat civil. Gràcies a les possibilitats que ofereixen les TIC es desenvolupen noves formes de treball, com el teletreball, treball a distància i treball flexible, que permeten compatibilitzar l'activitat laboral amb les necessitats personals i els compromisos familiars inclosa l'atenció als xiquets, persones majors i discapacitades. A més, les tecnologies han desenvolupat el protagonisme dels individus, la seua capacitat creativa i competències transversals relacionades amb el treball en xarxa i la col·laboració.

Moltes persones majors i molts treballadors, especialment els treballadors més majors, hauran d'adaptar-se i adquirir competències tecnològiques i les noves tecnologies es passaran a ser no sols en una eina essencial sinó en un element cultural clau en el desenvolupament de la societat civil.

Per contra la cara negativa de les noves tecnologies es reflecteix en algunes tendències i interaccions entre joves, les persones majors i en general d'aquells que són analfabets digitals. Entre elles, destaca l'absència de competències digitals de moltes persones joves per a donar respostes a les ofertes d'ocupació, l'ús inapropiat de les tecnologies, que es concentra especialment en les persones d'estatus socioeconòmic baix o l'exclusió digital de les persones amb menors nivells d'instrucció, deguda al difícil accés, la pressió de classe, el context social, les actituds personals o la bretxa educativa. Les possibilitats d'actuació de les entitats no lucratives en aquest àmbit, tant de cara a contribuir a corregir la bretxa digital com per a aprofitar les oportunitats de les mateixes en la seua actuació quotidiana són enormes.

Actuar davant l'increment de la pobresa i les noves formes d'exclusió

La pobresa i l'exclusió, especialment després dels efectes de la crisi són un problema fonamental en la nostra societat, que afecta la qualitat democràtica d'aquesta, a la cohesió social i al propi desenvolupament econòmic. L'estancament del creixement econòmic juntament amb l'augment de la taxa de desocupació i les mesures d'ajust pressupostari, estan tenint un impacte negatiu en les taxes de pobresa i agreujant el risc d'exclusió social en el conjunt de la població, que a Espanya se situa per damunt del 28%.88 A més, les mesures recents estan reduint la capacitat dels sistemes de protecció social d'actuar com a estabilitzadors automàtics, agreujant la situació de la persones amb major risc d'exclusió i generant nous riscos de pobresa que seran generacionals. A això cal afegir les noves formes de pobresa, entre altres la pobresa infantil, la pobresa juvenil i l'agreujament de la transmissió intergeneracional de la pobresa agreujades per la reducció de la capacitat de cobertura dels serveis públics, juntament amb la reducció de les ajudes socials; és previsible que en el mitjà termini s'agreugen els efectes negatius d'aquestes tendències. Juntament amb les velles formes d'exclusió que s'aguditzen i fan més intenses, apareixen altres com l'exclusió residencial i la pobresa energètica. Els problemes de l'exclusió residencial i els serveis relacionats amb l'habitatge (energia i altres serveis) s'han incrementat en els últims anys, portant com a conseqüència l'augment de les persones sense llar, especialment des de 2008 i multiplicant les manques en les seues diferents variants (falta de teulada, falta de llar, allotjament insegur i allotjament inadequat). Es calcula que hi ha entorn de 410.000 persones que diàriament dormen al carrer a la UE i que entorn de 4.100.000 estan exposades mancant habitatge o falta de llar cada any durant curts o llargs períodes de temps.

A més, en l'enquesta de l'Eurobaròmetre de l'any 2010 més de tres milions d'europeus van manifestar que estaven en risc de convertir-se en persones sense llar.

La pobresa haurà de ser una de les qüestions essencials en l'agenda futura de la societat civil, no sols per a les entitats d'acció social sinó per a aquelles que actuen en el camp mediambiental, educatiu, esportiu, de defensa de drets humans, de lluita contra la discriminació, etc. Cada vegada més en el futur, la paraula social, serà un element transversal al conjunt de camps d'actuació de la societat civil i en conseqüència el compromís de les comunitats, la creació de teixit local, l'ajuda mútua, la solidaritat, etc. obrin camps per a l'expansió i fortalesa de la iniciativa social en les seues múltiples formes d'expressió i organització.

Nous patrons de relació entre societat civil administracions i empreses

• El potencial de la societat civil és molt alt per a aconseguir transformacions socials, si és capaç d'actuar més unida i aprofitar les possibilitats que ofereixen les TIC.

• Les relacions entre àmbit públic, empreses i societat civil, són necessàriament de cooperació i de confrontació, depenent de circumstàncies i de les opcions estratègiques de cada entitat.

• La cooperació, la transparència, la capacitat de focalitzar-se en temes clau d'impacte i l'autonomia en el finançament, seran elements determinants per a una actuació més eficient de la societat civil. Major potencial d'influència de la societat civil

Hem explicat que la societat civil és l'àrea que està fora del mercat, la família i l'Estat, és a dir l'espai en què actuem en favor dels béns comuns. La societat civil inclou una àmplia gamma d'individus, comunitats i entitats, que funcionen a través d'organitzacions o de manera informal i que es caracteritzen pel seu dinamisme, capacitat de mobilització social i defensa d'interessos col·lectius. L'ecosistema de la societat civil traspassa àmpliament al sector de les associacions, sense negar per això que aquestes formen una part substancial d'aquesta, i incorpora a activistes, moviments socials, moviments de base, líders i comunitats religioses, emprenedors socials, iniciatives cíviques, grups en línia, etc. La societat civil actua en camps que abasten temes i propòsits molt variats, normalment relacionats amb els interessos cívics i la defensa del bé comú.

Les seues estructures i nivells d'organització també varien, així com la composició dels seus membres i els àmbits d'actuació geogràfics. Les fronteres de la societat civil sempre han estat difuses, pel dinamisme d'aquesta, per la seua composició i per les seues formes d'organització. Aquestes fronteres hui són encara més borroses, especialment si es tenen en compte les noves formes d'organització i participació en línia i les interaccions Estat-mercat-societat civil. Això no exclou lògicament que el nucli de la mateixa i els seus elements essencials estiguen clarament identificats i diferenciats.

La societat civil ha guanyat protagonisme i per això el seu paper hui és més important en la participació en la governança local, nacional i global. Cada vegada més, els actors demostren la seua capacitat com a facilitadors per a mobilitzar a les persones i influir en empreses i governs, per a introduir noves preocupacions en l'agenda política, així com per a defensar causes i drets relacionats amb els més variats àmbits: mediambientals, socials, culturals… i també per a donar respostes parcials a les noves necessitats socials; l'activitat de la societat civil és sens dubte una font fonamental de capital social.

La defensa de les bones causes, el desenvolupament social i els interessos col·lectius són elements consubstancials a la societat civil. Aquest rol s'ha fet més important si cap en les últimes dècades en la mesura en què s'estan produint canvis socials de gran envergadura i perquè apareixen noves formes d'organització i mobilització. En efecte, la tecnologia amb la seua capacitat de comunicació, les noves formes de mobilització i d'empatia social, els nous models de finançament i solidaritat, creen noves oportunitats que són aprofitades més pels moviments socials i iniciatives cíviques emergents, que per les associacions i altres organitzacions cíviques tradicionals més resistents als canvis. En els pròxims anys hi haurà elements que seran determinants per a la societat civil: entre ells podem destacar la capacitat d'aconseguir impactes col·lectius, perquè de moment es tracta d'un entramat vibrant i molt actiu, però poc organitzat. Un altre repte serà la capacitat que tinguen d'establir relacions amb l'Estat, amb el mercat i amb els organismes internacionals, cadascun d'ells actuant amb les seues lògiques i regles de joc, però amb interessos comuns i diferenciats en els quals hauran de cooperar i competir per a evitar l'aïllament. La societat civil es veurà també confrontada a donar resposta a les noves necessitats socials, especialment en context tan canviants com el que s'està produint al nostre país. Les tecnologies d'informació i comunicació (TIC) han obert nous espais per al poder i la influència de la societat civil, especialment perquè permeten superar les bretxes geogràfiques, socials i físiques i perquè permeten una implicació col·lectiva de les persones en el suport a causes socials. Un dels elements més innovadors, és l'habilitat de xicotets grups de persones per a mobilitzar-se a través de canals en línia i per a atraure l'atenció dels mitjans de comunicació sobre problemes específics.

Els rols de la societat civil hui fins i tot sent en essència els mateixos, poden canviar d'intensitat i de manera d'exercir-se. La societat civil en general continua sent vigilant de la transparència i de la rendició de comptes de les institucions, defensora dels drets, proveïdora de serveis en els més variats àmbits (educació, salut, benestar…), capacitadora de les comunitats, incubadora de noves solucions, representant de les comunitats i veu dels marginats, promotora de valors universals, constructora de solidaritats, etc. El que sí que està canviant, no obstant això, són els patrons de funcionament i d'interrelació entre mercat, Estat i societat civil.

Les relacions entre societat civil, mercat i Estat, així com els organismes internacionals, són simultàniament de cooperació i de confrontació, depenent de les circumstàncies. Aquest posicionament complex planteja un dilema permanent, que és l'adequat equilibri entre la necessària cooperació per a la contribució als béns comuns i la confrontació necessària per a protegir els béns comuns quan aquests entren en risc. En el nou escenari, s'incrementen les influències mútues, tant des de la perspectiva de la cooperació com de la contractació. La societat civil representa un contrapés a les forces i a les lògiques del mercat: mentre la lògica del mercat està dominada preferentment pel benefici i la rendibilitat, en la de la societat civil prima el desenvolupament i la defensa dels interessos comuns.

Aquesta confrontació d'interessos porta sovint a l'enfrontament. Però també hi ha permanents ocasions en les quals mercat i societat civil treballen junts en la provisió de solucions a les necessitats socials, confluint en interessos i formant coalicions; aquest és el cas dels negocis en la base de la piràmide, les innovacions per a atendre determinades problemàtiques socials, la incubació de solucions per part de les entitats socials que després condueixen a aplicacions comercials, o les iniciatives de responsabilitat social empresarial. Governs i societat civil mantenen relacions complexes i ambivalents: la societat civil representa una part fonamental del sistema democràtic, posa els temes d'interés social en l'agenda política, adopta posicions que són controvertides per a les governs, es confronta quan és necessari, reivindica i denúncia, promou la transparència, representa als qui no tenen veu, mobilitza als ciutadans, exerceix una funció de control sobre les decisions públiques, etc. La societat civil participa activament en la formulació de les polítiques i les seues organitzacions cooperen en la provisió de serveis públics i amb freqüència complementen, quan no supleixen, l'assistència d'atenció a les persones per part dels governs, proveint una àmplia gamma de serveis a la població.

Claus per a aconseguir major impacte global

La societat civil hui pot ser més àmplia, comptar amb més energia, estar més interconnectada i implicada i aquestes energies i xarxes poden traduir-se en poderosos resultats. La seua evolució en el futur i les seues fortaleses i febleses, tant a nivell global com a nivell local, dependran d'elementes com ara:

•• La capacitat de comprometre's conjuntament per a aconseguir major impacte en el procés de governança, tant global com local, sobre la base de la confiança, el servei, el desenvolupament i defensa de béns col·lectius. En una societat més interrelacionada, s'obrin importants possibilitats per a influir en la presa de decisions sobre els béns públics i els assumptes que autènticament importen als ciutadans; els mercats com hem vist, tenen cada vegada més influència, mentre que els estats cada vegada comparteixen més les seues decisions, en dependència creixent d'aquells. La influència en el procés de governança dependrà de dos elements clau: -- organització de les múltiples iniciatives de la societat civil, de moment confluents en interessos però no en estratègia. -- capacitat d'implicació de les bases per a guanyar legitimitat.

•• La contribució efectiva que es faça a la solució dels grans problemes de la societat: medi ambient, creixement de la pobresa i de les desigualtats, reorganització de la democràcia, avanç en els drets socials i en els drets civils, etc. La micro experimentació, la posada en marxa d'iniciatives locals a petita escala, la innovació social, seran elements clau que legitimen la força i el poder de la societat civil. Això implicarà orientar-se a aconseguir impactes i alinear agendes amb el mercat i l'Estat per a trobar solucions efectives. Implicarà també treballar amb major qualitat, orientar-se a aconseguir resultats i actuar amb més eficiència.

•• La capacitat de capitalitzar les possibilitats que ofereix un món híper-connectat; la tecnologia permet hui que amb menor esforç de mobilització dels ciutadans, s'aconseguisca major abast i impactes. El repte està per tant a aconseguir que aqueixa mobilització espontània es traduïsca en canvis d'escala amb impacte efectiu.

•• La capacitat d'actuar amb transparència i rendir comptes: en un món en el qual alhora que tot s'arriba a saber, empreses i governs actuen cada vegada més com a forces opaques, la transparència i la rendició de comptes, interna i externa, en la presa de decisions, en la implicació de les persones, en la cassociacionsruència ètica, seran elements clau per a la legitimació de les iniciatives de la societat civil.

•• La procedència de les fonts de finançament que condicionarà sens dubte la major o menor independència de les iniciatives cívi97 3. Respostes de les entitats no lucratives davant els nous desafios socials cas i dels moviments socials. Un aspecte essencial en aquest sentit, és en quina mesura les entitats es confrontaran i actuar condicionades per la competència pel finançament; la falta de racionalització i la primacia dels interessos individuals és una barrera clau per a l'efectivitat. De fet, en un context d'incertesa, la competició està conduint a la divisió, justament quan la societat civil es podria beneficiar-se de major cohesió.

•• Un factor civil que es refereix a les capacitat de l'exercici de les llibertats fonamentals individuals (dret a la vida, desenvolupament integral de les persones, llibertat d'expressió, propietat, sotmetiment a la justícia…) i que es van plasmar en el segle XVIII en els drets individuals després de les revolucions anglesa, francesa i nord-americana.

•• Un factor polític que concerneix als mecanismes de representació i d'elecció del poder polític, que es va consagrar fonamentalment en el segle XIX amb el dret de vot i l'adquisició de l'estatus de ciutadania (per a les dones en el segle XX). •• Un factor social que té a veure amb l'aspiració a una vida digna i uns estàndards de vida legítims, que es va articular en la segona meitat del segle XX amb la consolidació dels estats de benestar. La ciutadania social se sustenta a la Unió Europea en un sistema que considera la dignitat i els drets humans com a valors prevalents sobre els interessos individuals; per això sempre s'espera que els estats intervinguen activament per a la preservació i el desenvolupament d'aqueixos drets, com a condició indispensable per al desenvolupament de la societat civil. Algunes dimensions, especialment la política i social, poden estar tornant en les actuals circumstàncies. La societat civil té un paper primordial a l'hora de preservar i desenvolupar aqueix bé comú que requereix unes relacions humanes saludables basades en la confiança, la cooperació, l'estima, la solidaritat i la voluntat de compartir. Per a això les iniciatives i actuacions les entitats no lucratives han d'inspirar-se en els valors de la dignitat humana, la responsabilitat social, la sostenibilitat ecològica, la participació i les dimensions ètiques i participatives de l'educació.

Àmbits en els quals reforçar el compromís cívic

• El les entitats no lucratives està cridat a recuperar un equilibri en les seues funcions aprofundint especialment aquelles que tenen a veure amb la participació democràtica i la generació de valors.

• És important impulsar les activitats que contribueixen a la dimensió comunitària, perquè és aquesta la que reforça la base social de les entitats.

• L'escassa vertebració de les entitats no lucratives (excepte en el camp social) és un límit per a contribuir a la transformació de les realitats socials.

• Reforçar la base social de les entitats no lucratives, passa per treballar més estretament amb la iniciatives solidàries de base, especialment aquelles que es generen en les relacions familiars, amistoses i de bon veïnatge i en general en les micro comunitats. En el marc de l'esfera pública i en la cerca del bé comú, les entitats de les entitats no lucratives troben el seu espai natural en la detecció de necessitats socials i en la provisió de respostes a aquestes, així com en el desenvolupament de marcs de participació social i de reciprocitat. La funció social (satisfacció de necessitats), econòmica (desenvolupament de l'economia social) i política o cívica (desenvolupament democràtic), adquireixen especial rellevància a la llum de la crisi actual, en un context de les tensions socials i conflictes ideològics.

Els nous canvis i necessitats socials i el reposicionament dels actors, requereixen que el les entitats no lucratives en el futur continue actuant en múltiples dimensions, com ha fet fins ara, però exigeixen posar especialment el focus en algunes d'elles que estan especialment relacionades amb les noves dimensions de la ciutadania; fem ací referència a aquelles que toquen a la cohesió social, les desigualtats i la lluita contra la pobresa. Buscar un equilibri entre les diferents funcions Les entitats socials de les entitats no lucratives, bàsicament compleixen quatre funcions que són complementàries:

1. Funció de cohesió social: Les organitzacions de les entitats no lucratives igual que la societat civil i els grups formals i informals que actuen en la mateixa exerceixen, a través de la seua activitat, una funció de cohesió entre la ciutadania: acosten als ciutadans als béns comuns, contribueixen a la seua protecció, fomenten el desenvolupament i la participació de les persones, promocionen l'altruisme i l'acció voluntària, interconnecten les persones amb l'entorn, etc.

2. Funció de participació democràtica: La societat civil és un reflex de l'exercici democràtic primari, ja que implica la ciutadania en la solució dels problemes que l'afecten i en la gestió dels assumptes públics. D'altra banda la naturalesa d'aquestes entitats i grups fa que s'organitzen democràticament en la presa de decisions estratègiques, donant veu als seus membres i socis i canalitzant les seues opinions en la interlocució amb els poders polítics; són a més organitzacions que impliquen les persones en la presa de decisions, en la concepció dels serveis, etc.

3. Funció de generador de valors: Els principis democràtics, els valors que contribueixen al desenvolupament d'una societat justa i cohesionada, estan en l'essència de l'actuació de les entidades socials. La inspiració en aquests valors és el que dona a la iniciativa cívica la seua raó de ser, li orienta cap a una dimensió transformadora i contribueix a produir canvis en la societat i noves necessitats en el seu entorn.

4. Funció de prestació de serveis: Les entitats socials, a més de denunciar, reivindicar, mobilitzar i fomentar la participació, posen en marxa respostes concretes, a vegades a iniciativa pròpia i finançades amb els seus propis recursos i a vegades en col·laboració amb els poders públics o cofinançats per aquests. Per la manera en què el les entitats no lucratives s'ha desenvolupat a Espanya, de la mà de l'expansió dels sistemes de benestar social i especialment dels serveis socials, aquest s'ha concentrat en les últimes dècades preferentment en la funció de prestació de serveis, en detriment de les altres funcions que li són pròpies. En un context de pèrdua de cohesió social, descrèdit de la democràcia i deterioració dels valors que han inspirat la mateixa, és important que aquestes dimensions siguen cultivades de manera especial, perquè això donarà major consistència i identitat a les seues actuacions.

Preparar-se per a actuar en entorns de conflicte i desigualtat

Les entitats socials han de preparar-se per a actuar en un entorn que és creixentment conflictiu i en el qual augmenta la desestructuració de les comunitats a causa dels canvis que estan ocorrent en les nostres societats, amb les seues conseqüències en la devaluació de la democràcia, l'increment de les desigualtats i l'empobriment de la majoria de la població. En conseqüència les funcions de resiliència, mediació, autoajuda, acompanyament i en definitiva orientació a les persones des de la solidaritat comunitària, seran prioritaris per al futur; això implica preparar a professionals i voluntaris per a aquesta tasca. En el nou model de benestar cap al qual caminem l'Estat no pot eludir les seues responsabilitats, però al mateix temps és imprescindible un major compromís de la comunitat. Aquesta responsabilitat és mútua (però no al mateix nivell), de la ciutadania amb els assumptes públics i de l'Estat amb la ciutadania, perquè ajudar les persones a participar, és ajudar-los a generar societats més democràtiques.

Les entitats voluntàries han de reforçar el seu paper com a canals de participació i de desenvolupament de la vida comunitària i ser escoles d'entrenament de les persones per a la vida democràtica. És més, han de contribuir de manera especial a l'organització de les comunitats i a l'estructuració d'aquestes; per això les accions de foment del voluntariat i de desenvolupament i promoció d'aquest, troben millor encaix en les pròpies entitats d'iniciativa social amb les quals l'administració pot cooperar. Això no eludeix el rol crucial que ha d'ocupar l'Estat en la promoció de la justícia social i del desenvolupament dels serveis públics, que és vital per a l'impuls de la ciutadania activa i de la cohesió de les comunitats. Donar resposta a les necessitats socials hui, implica no sols ajudar i posar en marxa serveis que solucionen problemes, sinó sobretot contribuir des de l'acció col·lectiva, al fet que les persones recuperen les seues capacitats, en moltes ocasions anul·lades o no reconegudes. El les entitats no lucratives té l'oportunitat de reforçar la seua base social; les iniciatives de la societat civil han de contribuir de manera especial a l'organització de les comunitats i a l'estructuració d'aquestes. En aquest sentit les iniciatives cíviques, han de reforçar la seua capacitat per a donar respostes primerenques i flexibles d'acord amb les noves necessitats socials que siguen àgils i adaptades. El les entitats no lucratives està en una posició privilegiada per a aportar coneixement de primera mà sobre les diferents realitats socials, així com per a convertir-se en un laboratori d'innovació social amb les seues respostes que canalitzen el compromís de les persones a favor del bé de la comunitat des de la perspectiva de la solidaritat i la gratuïtat. Per a això és necessari que els grups i organitzacions potencien i desenvolupen rols que han fet però que ara són més necessaris:

•• La resiliència fent costat a les persones en la seua capacitat per a afrontar les adversitats en contextos difícils en els quals està deprimida l'autoestima individual i social; per a mantindre's en peus de lluita, amb dosi de perseverança, tenacitat, actitud positiva i accions, que permeten avançar en contra del corrent i superar-se dia a dia.

•• L'autonomia de les persones, especialment perquè puguen prendre decisions sobre el seu futur i sobre els assumptes que els afecten i per a promoure la consciència crítica, l'apoderament i la capacitat per a reaccionar davant les injustícies.

•• La mediació en un context en el qual les persones necessiten més suports i acompanyaments i les institucions estan allunyades o apareixen creixents barreres en l'accés a aquestes. Mediació també en la resolució de conflictes socials, que requereixen posicions en les quals s'acosten perspectives i es troben canals per a l'enteniment.

•• L'ajuda mútua trencant la clàssica barrera entre els quals necessiten i els que no necessiten, entre els quals ajuden i són els que són ajudats i entenent que caminem a un context en el qual la reciprocitat és consubstancial a la nostra evolució com a societat, atés que un component fonamental del desenvolupament personal és la capacitat d'aprendre a donar i a rebre.

•• L'estructuració de les comunitats, creant espais per a la trobada, la participació i l'exercici de la democràcia local en un context en el qual es requereix passar de l'individualisme com a orientació dominant en les construcció de les relacions socials, al comunitarisme com a entorn més adequat per a les seguretats individuals.

•• La promoció de la participació en els assumptes comunitaris, especialment de les persones vulnerables a través de grups informals d'iniciatives cíviques de moviments socials i d'organitzacions de la societat civil, per mitjà de les quals les persones puguen canalitzen les seues aspiracions i reivindicacions. Responsabilitzar-se en la gestió dels béns públics

L'orientació al creixement, mesurat en termes d'augment del PIB, orientat a la generació de més productes i més consum, no solament ha demostrat ser insostenible a llarg termini, sinó destructiu i generador de riscos mundials que no resolen, sinó que agreugen, els problemes de la humanitat. Vivim en un planeta molt poblat en el qual els pilars del creixement humà estan subjectes a colls de botella creixents: al costat de l'amenaça d'un ràpid canvi climàtic, existeixen 1.000 milions de persones amb el risc de desnutrició, 1.200 milions de persones no tenen accés a aigua potable, i 1.800 milions no tenen accés a l'electricitat. I aquestes xifres no són sinó l'anunci de les crisis de seguretat alimentària, d'aigua i d'energia que continuarem experimentant intermitentment en el futur.

En les últimes dècades en les societats europees s'ha afavorit el creixement, però no hem sigut tan eficients en el foment del benestar i la felicitat social. De fet, la relació entre creixement i benestar es fa cada vegada més tènue i la composició i la qualitat del creixement és més important que la quantitat. El benestar inclou factors econòmics, socials, polítics i de medi ambient. Per això el paradigma del creixement ha de donar pas al paradigma del desenvolupament, com a mesura de progrés i del benestar de les societats, en el qual es tinguen en compte la distribució de la renda, l'activitat fora de mercat, i els aspectes no econòmics com l'educació, la salut, la qualitat de la democràcia, la seguretat, i el medi ambient. Les entitats socials poden contribuir a materialitzar diversos aspectes del progrés i del benestar físic i psicològic, material, mediambiental, educatiu, social i polític.

El canvi de mentalitat dels éssers humans és essencial per a la transformació de les societats. Hem d'esperar per al futur un les entitats no lucratives disposat a escometre la crisi moral i de valors, de denunciar les insolidaritats sense eufemismes, combatre les injustícies amb valentia i entendre que la transparència és la base de qualsevol manera de fer política i crear cohesió social. El compromís cívic, els moviments socials, el voluntariat, estan entre les forces capaces de contribuir a redreçar la situació i hi ha clars indicis que les forces continuen vives. El les entitats no lucratives ha d'obrir-se al nou context i a les noves prioritats socials: en el pla ecològic el retorn als grans equilibris entre la naturalesa i la cultura; l'economia cooperativa ens proposa un altre model de producció de béns i serveis; ha sorgit la tendència internacional de regulació social de l'empresa per part d'un nombre creixent de grups afectats: la sostenibilitat, responsabilitat social corporativa, ciutadania corporativa. En el pla social i cultural, els moviments feministes s'oposen a les contradiccions d'un món que segueix dominat pels homes. En el terreny polític, els moviments civils ens recorden que, més enllà del govern de les majories, s'ha de respectar a les minories.

Mitjançant l'ús d'Internet i les seues plataformes (Twitter, Facebook, Avaaz, Google, blogs, etc.), un nombre creixent de ciutadans i ciutadanes del carrer, s'han convertit en una poderosa font de reflexivitat,, de creació ràpida d'estats de consciència i de legitimitat, tant per als poders públics com per als privats; les xarxes socials s'estan revelant com un poderosíssim multiplicador i facilitador de la intervenció massiva de la ciutadania en l'agenda pública, en un món cada vegada més multipolar. En un món més obert són necessàries entitats socials més obertes i amb projecció internacional. Moltes de les decisions que es prenen en el pla nacional i també en el pla local, que repercuteixen en la vida diària dels ciutadans, depenen de les instàncies europees. És ben coneguda la crítica que se sol fer a les institucions europees per la seua pobresa democràtica. El Tractat de Lisboa proveeix noves regles de participació per a millorar la democràcia i la ciutadania efectiva i per a reforçar el paper dels ciutadans en el procés de presa de decisions, entre altres a través de la Iniciativa Ciutadana Europea. Les entitats de la societat civil han de posar l'accent també en la participació en els nivells europeus, en els quals fins ara estan molt absents excepte determinats lobbies i grups especialitzats amb pocs contactes amb les bases socials. Una concepció del públic com el bé comú, és a dir com el que és assumpte de tots, està vinculada a una idea dinàmica de ciutadania, orientada a la participació en els assumptes públics, on resideix la vertadera quota de poder social dels individus i els grups socials. El compromís de la societat civil en la governança i en conseqüència en la gestió dels béns públics requereix posicions que han de funcionar amb lògiques especials:

•• La societat civil ha de ser interlocutor clau en les polítiques que afecten la ciutadania; la interlocució no es pot reduir a consultes puntuals en la fase de planificació, sinó que implica un flux de comunicació i participació permanent en tot el procés de desenvolupament d'aquestes; en cas contrari el paper de la societat civil es quedarà reduït simplement al d'un actor instrumental, que col·labora subsidiàriament en el desenvolupament de determinades funcions.

•• La societat civil juga un paper imprescindible en la producció i distribució del benestar en la nostra societat, promou i exerceix l'experimentació de la participació democràtica; en conseqüència, ha de compartir un espai públic en el qual contribueix a l'interés general i el bé comú, a través de la participació de les persones i del desenvolupament del compromís solidari.

•• La seua contribució al bé comú es manifesta identificant i donant resposta a noves necessitats socials, afavorint amb això la democràcia participativa i creant canals per al compromís altruista dels ciutadans, així com de reivindicacions socials a favor dels grups vulnerables.

•• Les entitats de la societat civil han de mostrar clarament l'impacte social i econòmic de la seua activitat. El concepte d'impacte inclou elements intangibles com la riquesa social, els valors de la convivència, de la qualitat de vida i no sols de les condicions de vida, del desenvolupament social de les persones, una societat acollidora, comunitària i accessible, promocional i plena. Fomentar i recordar l'ètica, els valors i la dignitat En la nostra societat s'està produint una relaxació dels drets, i dels valors i principis en els quals aquells estan inspirats. Europa es veu confrontada hui a la qüestió de com progressar en el gaudi efectiu dels drets. La Carta dels Drets Fonamentals ha sigut un pas clau, però la qüestió ara és com aqueixos drets es posen en pràctica amb mesures adequades de suport. La bretxa entre els estàndards legals i les pràctiques és cada vegada major, especialment en relació a assumptes com la igualtat d'oportunitats. Un dels objectius de les entitats no lucratives ha de ser generar vinculació ciutadana, constituir esferes públiques de debat i liderar processos d'acció i transformació social. Les múltiples veus que emergeixen des de la societat civil han de ser capaces de mobilitzar idees, accions i arguments en favor de la defensa dels drets socials i promoure la democràcia participativa en la construcció d'un nou concepte i una nova praxi de la solidaritat social.

La dimensió ètica, de recuperació dels valors socials i de defensa especialment de les persones infra representades en la societat requereix focalitzar-se en: 1

•• La defensa dels drets de les persones més vulnerables i l'acompanyament i entrenament en l'exercici d'aquests.

•• La promoció de la ciutadania activa i el desenvolupament del compromís cívic amb la justícia, perquè els espais de la societat civil són una escola de ciutadania.

•• La defensa d'una societat més igualitària i d'un model social basat en la solidaritat.

•• La capacitat de mobilització de les comunitats i de la societat en pro dels valors que són constitutius d'aquesta.

•• La creació d'opinió social i la transmissió de valors socials, identificant, captant i traient a la llum pública problemes i dificultats i fent-se eco de les inquietuds ciutadanes i de les necessitats dels més febles.

Establir vincles entre societat civil, compromís cívic i relacions de solidaritat primària Les formes de solidaritat primària representen en moltes ocasions el germen i el caldo de cultiu per a l'emergència de la societat civil: relacions familiars, amistoses, de bon veïnatge, etc. En el model de compromís cívic de les entitats no lucratives que venim descrivint, adequat als nous temps i preparat per a fer front als reptes que presenten els mateixos, hem insistit en el pes prioritari de la comunitat i del comunitari. Aconseguir unes comunitats (pròximes, identificables, empàtiques, deliberatives, etc.) que actuen en un entorn concebut també com a “comunitat” (compromeses amb el seu entorn local, obertes a ell, cooperadores les unes amb les altres, compartint recursos i pràctiques) és la millor manera de reforçar la base i el capital social. Les entitats de les entitats no lucratives que actuen en el camp social han avançat en els últims anys en el seu procés d'articulació, però aquests progressos no s'han produït entre entitats de diferents àmbits (cultural, mediambiental, etc.). El conjunt d'entitats que conformen la societat civil estan massa segmentades, la qual cosa és explicable per la seua heterogeneïtat i diversitat, però a més no aprofiten bé les seues bases i canals de comunicació amb les relacions de solidaritat primària. Un enfocament més comunitari permetria:

• Que les organitzacions de la societat civil s'orientaren a canalitzar i donar força als moviments primaris de solidaritat que normalment es produeixen en les relacions amistoses i de bon veïnatge.

• Que es reforçara el paper de les comunitats veïnals i les micro comunitats com a espai emergent de desenvolupament d'iniciatives cíviques que poden ser amplificades.